五部委聯手支持老工業基地産業轉型升級

化掌為拳 強化抓手 聯手支持老工業基地産業轉型升級
——國家發展改革委振興司有關負責人獨家就《關於支持老工業城市和資源型城市産業轉型升級的實施意見》答記者問

近日，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、國土資源部、國家開發銀行等五部委出臺《關於支持老工業城市和資源型城市産業轉型升級的實施意見》。《實施意見》提出，力爭用10年左右時間，建立健全支撐産業轉型升級的內生動力機制、平臺支撐體系，構建特色鮮明的現代産業集群，再造産業競爭新優勢。就《實施意見》主要內容和相關政策，中國經濟導報記者獨家專訪了國家發展改革委振興司有關負責人。

亮點一：整合力量

中國經濟導報：《實施意見》由五部門聯合印發，有何深意？

振興司有關負責人：國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、國土資源部和國家開發銀行五部門聯合“出手”支持老工業城市和資源型城市轉型升級，這還是第一次，主要目的就是要整合各部門力量，突出政策疊加效應，形成政策合力，務求取得實效，真正推進老工業基地産業轉型升級。

在推動區域發展的實踐中，我們的一個突出感受是，區域政策的實施，特別是老工業基地振興工作要見成效，還是要把各方力量整合到一起——化掌為拳，形成上下協同縱橫聯動的工作格局，這比單個部門推動效果好。因此在《實施意見》的起草過程中，我們多次與科技部、工業和信息化部、國土資源部、國家開發銀行等單位就重點任務進行溝通，並主動上門對接政策細節，這種做法也得到了相關部門有關司局的認可和大力支持。

亮點二：以點帶面

中國經濟導報：推動老工業城市和資源型城市轉型的突破口在哪？《實施意見》提出建設一批産業轉型升級示範區，這是出於什麼考慮？

振興司有關負責人：産業結構不合理是制約老工業基地轉型的重要原因，由於歷史原因，老工業城市一般産業結構都偏重、偏傳統，國有企業活力不足，市場化程度不高。《實施意見》提出，要著力解決這些問題，積極探索各具特色的産業轉型升級路徑。實事求是地講，我國老工業城市和資源型城市較多且轉型進度差異較大，要整體同時推進全面振興難度較大，所以要試點先行、以點帶面，以重點區域率先轉型循序漸進地帶動全面突破。

《中共中央、國務院關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》明確提出，支持在老工業基地設立一批産業轉型升級示範區和示範園區，促進産業向高端化、集聚化、智慧化升級。國家“十三五”規劃《綱要》也明確了這一要求。《實施意見》提出，對老工業基地調整改造力度較大、工作成果突出的城市，支持設立産業轉型升級示範區，先行先試重大改革和重大政策，形成一批可複製和可推廣的經驗。可以説，示範區建設是未來貫徹落實《實施意見》的重點和抓手。要以示範區為核心，推動産業集聚化、企業園區化，以點帶面的推動老工業基地全面振興。

需要強調的是，建設示範區不是“發帽子”，而是通過“抓重點”，支持部分基礎條件好、工作力度大、改革創新舉措實、示範作用明顯的老工業城市和資源型城市建設示範區，先行先試、率先改革、率先探索，實現“點”的突破，再逐步向全國推廣，並對其他地區起到示範、借鑒作用。

亮點三：真金白銀

中國經濟導報：《實施意見》受到了地方和企業的高度關注，請問都有哪些“真金白銀”的政策？

振興司有關負責人：《實施意見》從産業、創新、投資、金融、土地等方面提出了一系列具體支持政策，將國家發展改革委，科技部，工業和信息化部、國土資源部、國家開發銀行等各單位出臺政策進行整合，在文件起草過程中，還充分徵求了34個國務院振興東北地區等老工業基地領導小組成員單位的意見建議，匯聚了反方面的智慧和政策，這使得文件在政策力度、深度、融合度比之前均有拓展。可以説，有不少支持産業轉型發展、具有一定含金量的核心政策。

例如，在産業政策方面，《實施意見》提出，支持在示範區規劃建設製造業創新中心，國家中小企業發展基金支持種子期、初創期成長型中小企業發展，鼓勵省級人民政府對示範區主動壓縮低效過剩産能予以獎勵，促進新舊動能轉換。

在創新政策方面，《實施意見》提出，支持示範區重點建設一所理工類應用型的本科院校，優先在示範區開展老工業基地産業轉型技術技能人才雙元培育改革試點。産業轉型核心還要靠人才。老工業城市和資源型城市原來佈局有紡織學院、鋼鐵學院、礦業學院等專業性院校，要充分發揮這類院校的優勢，根據未來産業方向，培養為産業轉型服務的技術型人才。

在投資政策方面，要充分發揮中央投資的導向作用，帶動地方提升“造血”能力。五類專項資金將對示範區予以重點支持，包括增強製造業核心競爭力、新興産業發展、城區老工業區、獨立工礦區改造搬遷以及東北振興重大項目前期工作專項補助資金等，未來還將研究支持示範園區公共基礎設施和公共服務平臺建設的專項資金。

在金融政策方面，國家開發銀行作為《實施意見》牽頭部門之一，將加大對示範區重點項目建設的支持力度，在融資總量、授信準入等方面予以傾斜，有關部門也將支持示範區積極探索開展投融資體制改革，通過創新金融産品和金融服務提高産業轉型升級支撐能力。

在土地政策方面，國土資源部將支持示範區開展城鎮低效用地再開發試點，積極指導示範園區實行發展規劃、土地利用規劃、城鄉規劃“三規合一”，集中聯審。這有利於簡化入園項目前置審批，也有利於避免違規用地、違規上項目的問題，使項目落地時更加順暢。

亮點四：升級路徑

中國經濟導報：在産業轉型升級路徑方面，如何設計？

振興司有關負責人：《實施意見》提出，支持老工業城市和資源型城市探索各具特色的産業轉型升級路徑，並明確了五個方面的路徑，即通過傳統優勢産業改造、培育新技術新産業新模式新業態、承接産業轉移和産業合作、推進製造業與服務業融合發展、工業化和信息化融合發展等，積極探索符合本地實際的産業轉型升級路徑和模式，還明確了完善體制機制、壯大企業主體、鼓勵創新創業等方面的重點任務。

上述路徑實際上也是改造升級“老字號”，深度開發“原字號”，培育壯大“新字號”的具體抓手和方向，有助於老工業城市和資源型城市依託現有産業基礎，深入推進供給側結構性改革，探索符合本地實際、各具特色的産業轉型升級路徑和模式。

亮點五：抓好落實

中國經濟導報：下一步，示範區和示範園區申報和建設工作如何展開？

振興司有關負責人：一分部署，九分落實。為落實好這個意見，我們將儘快會同有關部門，研究制定示範區申報和建設的管理辦法和實施細則，明確申報標準、近中期建設目標和重點任務，落實配套政策措施。

在示範區設置方面，我們擬將《全國老工業基地調整改造規劃（2013-2022年）》和《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》規劃範圍內轉型工作力度較大、轉型成果具有可複製性的老工業城市和資源型城市作為示範區佈局的重點區域，並規劃先行、審慎推進、務求實效，確保其在短期內取得積極成效。