城市河道如何告別“黑臭”

水環境治理是個複雜的系統工程，操之過急往往難除病根
城市河道如何告別“黑臭”

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國慶假期，很多人出遊、聚餐、休息，可環保民間組織“樂水行”負責人史殿碩和他的夥伴們，卻在國慶節當天集結，考察了北京一條名為“孟祖河”的黑臭河道。這樣的考察幾乎每週都有，史殿碩們的足跡至今已經遍及北京一半的黑臭河。

自去年4月國務院印發《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）以來，城市黑臭河流治理一直引人關注。“地級及以上城市建成區2020年底前完成黑臭水體治理目標；直轄市、省會城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體。”這樣的目標既令人興奮，也讓人捏了把汗。

重視民意，黑臭治理鼓勵公眾參與

至少90%的百姓滿意，才能認定達到整治目標

“我家夏天都不敢開窗戶，因為窗外是條黑臭河！”“污水處理費在提高，也不知道錢花了，效果在哪！”一條黑臭河旁邊的居民對記者抱怨道。黑與臭，一度成為不少城市河道的代名詞，甚至連一些開發商主打的“親水樓盤”的“水”，也難逃黑臭的命運。

“黑臭”本是老百姓的大白話，特指那些骯髒不堪的水體。出乎意料，這個大白話被寫進了國務院治水文件，並對其明確了治理時間表。按照住房與城鄉建設部的定義，城市黑臭水體是指城市建成區內，呈現令人不悅的顏色和（或）散發令人不適氣味的水體的統稱。

住建部城市建設司副司長章林偉表示，城市黑臭水體是百姓反映強烈的水環境問題，不僅損害了城市人居環境，也嚴重影響城市形象。

中國人民大學環境學院副院長王洪臣教授告訴記者，城市黑臭水體大都流動性差，有的就是不流動的斷頭浜，就是所謂的“死水一潭”。水體黑臭的主要原因往往是水體自凈能力差，水體缺氧。在缺氧水體中，有機污染物被分解，産生不同類型的黑臭類物質，導致水體被污染。

識別黑臭，眼睛鼻子就管用，治理的程度怎麼樣，感官也能辨別。因此，有關部門在黑臭認定與治理中，特別強調公眾參與。由住建部牽頭髮布的《城市黑臭水體整治工作指南》明確讓百姓全過程參與城市黑臭水體的篩查、治理、評價，監督地方政府的整治成效。《指南》規定，60%的百姓認為是黑臭水體的，就應列入整治名單；至少90%的百姓滿意，才能認定達到整治目標。

請百姓參與，需要有暢通的渠道。目前，全國黑臭水體整治監管平臺網站、公眾微信號“城市水環境公眾參與”已投入運行大半年，公眾可以輕鬆參與黑臭水體舉報和治理監督工作。“比如調查發現的黑臭情況在平臺目錄裏還沒有，我們就可以通過系統提交情況，受理還比較及時。”史殿碩説，受理後，系統認定為黑臭水體需要的時間比較久，但住建部、環保部等相關部門曾聯合徵詢環保民間組織的意見，改進工作正在進行。

記者8月份登錄城市黑臭水體整治監管平臺網站，當時的數據還是今年2月發佈的全國排查出黑臭水體1861個，治理情況一片空白。到9月底，網站已經有了較大改進，數據得到更新，納入了公眾舉報的一些黑臭水體，被認定的黑臭水體數量更新為1945個。

進度落後，實現預期目標難度陡增

全國1945個黑臭水體，大部分還在制定治理方案

對百姓來説，最關心的莫過於身邊的河流何時脫離黑臭，重現清流。“水十條”中關於城市黑臭水體治理的時間表，給人的希望，尤其“直轄市、省會城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體”的目標，讓人感覺城市中“親水”的生活似乎近在眼前。然而，在治理的現狀面前，實現這一目標卻顯得十分艱難。

今年8月，國內多家環保組織聯合發佈《黑臭河治理觀察簡報》，盤點各地黑臭河名單更新情況、治理計劃和進度完成狀況。簡報顯示，黑臭河治理進展多數缺乏信息公開，全國1945個黑臭河水體中有285個沒有按規定公佈責任人，佔總數的14.7%。555個水體沒有公示計劃達標期限，佔總數的28.5%。

全國黑臭水體整治監管平臺的第三季度數據顯示，全國1945個黑臭水體，大部分還處在治理方案制訂中的狀態，治理完成的有96個，治理中的有203個，未啟動的有449個。在只剩下一年多治理時間的“副省級及以上城市”，情況也沒好多少。北京61條黑臭水體中只有3條在治理中，其餘58條還在制訂方案；黑臭水體最多的廣東情況略好，廣州和深圳的80個黑臭水體中，有一半正在治理。

這些數字反映出的情況，得到了志願者們實地考察的印證。以北京為例，根據昌平區發佈的“十三五”時期水務發展規劃，規劃治理、消除9條10段黑臭水體，2016年治理四家莊河、幸福河、十一排幹、一排幹、孟祖河5個黑臭水體。今年5月、8月、9月，志願者們三次考察一排幹，發現這一年底要完成治理的黑臭水體，三四個月間並無變化，也沒在治理。位於豐台區的北小龍河，3月份時河道在鋪防滲膜，河岸在修整，但9月志願者再次到訪時，發現河道黑臭依舊。

“水十條”是治水的綱領性文件，考核必不可少。在治理進度普遍落後的情況下，如何考核不僅是各地政府要面對的問題，也讓專家們感到憂慮。

“必須充分考慮黑臭治理的客觀難度，合理確定目標。黑臭是污水排入水體造成的，治理黑臭必須先截污，但黑臭的地方往往存在截污困難，否則就不至於黑臭。同時，黑臭不是一天形成的，黑臭水體中都積存了大量淤泥。治理黑臭，截了污水，還得清淤，否則還是黑臭。問題是，這些污泥怎麼清？清出來怎麼處理？處理完了送哪去？這些都要研究，需要較大的投入。”王洪臣教授曾長期在北京水污染治理一線工作，對水污染治理難度有很深的感受。他告訴記者，一些地方為了在短時間內看到成效，層層制訂了黑臭限期治理時間表，不現實的治理時間，導致基層有病亂投醫，例如，直接向河裏投藥、加菌種，短期略有改善，事後繼續黑臭。

長效治理，避免追求政績浪費投資

一些地方治黑臭急功近利，投入大量資金建設臨時治污設施

實際上，即便是已經治理的黑臭水體，也不會“一治百病除”。天津市河北區金沙江路附近的居民，還記得附近北塘排污河治理的反復。“這條河以前那個臭啊，2004年前後政府治理了好長時間，河岸也做了綠化，當時水清了。可沒過多久，臭味又回來了。”家住滿江北裏的楊大爺説。

黑臭難治，是我們的技術不行嗎？專家們均表示，技術儲備足以應對。住建部等部門此前提出了“控源截污、內源治理、生態修復”的技術路線，將“控源截污”作為城市黑臭水體整治工作的根本措施。

對此，國家城市給水排水工程技術研究中心副總工程師孫永利表示，城市黑臭水體整治是一件很複雜的事情，很多地方的水體整治存在反復，如果治理工程不到位，治理後的水體很快又會恢復到黑臭狀況，因此，整治效果評估不是僅僅看工程完工後這段時間，更重要的是看其持續性的效果，看其受不同環境條件影響之後的效果。

“要想實現城市黑臭水體治理目標，必須將截污、治理、供水、排水乃至污水利用統籌考慮，做到對水全生命週期的控制。”中國工程院院士、哈爾濱工業大學副校長任南琪表示。

“從水污染治理的全過程來看，治理黑臭只是水污染治理的初級階段，即使黑臭消除，與可漁、可遊、可賞的最終治理目標還相距甚遠。”王洪臣説，採取措施，使黑臭水體短時間內有所改觀是需要的，但治理時應注重黑臭治理與長期治理的有機結合，避免社會成本的不必要投入。

目前，一些地方治黑臭有些急功近利，投入大量資金建設臨時治污設施。比如，一個黑臭水體的污水，按照規劃應截留到污水處理廠，正確方式應該是加快規劃的實施，而不是另外投資建設一批臨時黑臭治理設施。王洪臣建議，黑臭治理必須與原有的流域治理綜合規劃、城市水環境治理專項規劃做好銜接，做好工程方案的設計，讓投資發揮最大效益。

專家們認為，長效治理機制不僅涉及決策、規劃，還涉及持續性穩定投資渠道以及工程實施，牽涉面廣，實現不易，卻非無解。“黑臭治理是改善民生的大好事，動手治理以前，要好好研究方案，把好事做好。”王洪臣説。