精準扶貧須嚴把兩道關

“十三五”脫貧攻堅的衝鋒號已經吹響，打好這場攻堅戰，精準扶貧是關鍵之舉。實踐中，如何做好精準扶貧？答好這道題需要把好兩道關。

第一道關是精準識別。長期以來，扶貧開發存在著貧困人口底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題。為此，中央明確提出建立精準扶貧機制，而精準識別是精準幫扶的前提。經過各級扶貧幹部的艱苦努力，目前貧困人口識別工作已經完成，全國有8962.5萬農村貧困人口被識別出來，並完成建檔立卡。

不過，實際工作中也暴露出一些問題。比如，有的農戶家庭很困難，卻未被識別為貧困戶，雖然是極個別現象，但社會影響很不好。客觀地講，農民往往沒有記賬的習慣，家庭收入很難準確計算，精準識別工作確實難做。不過，哪家最困難，哪個村最窮，當地群眾最清楚。在貧困人口識別方面，國務院扶貧辦設計了村民申請、村裏評議公示、鄉里審核再公示、縣裏審核最後公告的識別程序。只要嚴格按程序操作，貧困人口、貧困村完全可以做到精準識別。

第二道關是精準幫扶。經過多年的減貧工作，我國已成功幫助6億多人脫貧，現在剩下的貧困人口主要分佈在11個集中連片特殊困難地區，加上西藏、四省藏區、南疆地區，共14個片區。這14個片區有592個貧困縣、12.8萬個貧困村，基本上都是在偏遠大山裏，行路難、吃水難、用電難，一些基礎設施和公共服務的條件都比較差。以前出臺一項政策，一批人都能夠脫貧致富，現在剩下的都是“硬骨頭”，脫貧難度越來越大。要確保2020年所有貧困人口全部脫貧，就必須做到項目安排精準、資金使用精準、措施到位精準、因村派人精準，只有這樣，才能取得顯著脫貧成效。

比如貧困戶，有的讀不起書，有的看不起病，有的住的是危房，有的缺少勞動力，有的缺資金。要分析其致貧原因，分類施策。針對因病致貧的，開展健康扶貧行動，提高貧困人口新農合報銷比例，聯絡大城市醫院包縣；針對缺發展資金的，設立專項扶貧資金，開展扶貧信貸，貸款5萬元以下，3年以內免擔保免抵押；針對缺文化技術的貧困戶，國家提供免費職業教育，東部對口解決就業。對於那些居住在根本不具備基本生存條件、自然災害頻發地區的貧困人口，則實行整體搬遷。目前，扶貧小額信貸政策已經出臺，凡是建檔立卡的貧困戶，要發展致富産業，都可向村委會提出申請，辦理相關手續後，銀行按國家基準利率放貸，由政府扶貧資金貼息，免擔保、免抵押。

把好精準識別、精準幫扶這兩道關，需要嚴格按程序辦事，強化監督問責。扶貧成效考核方面，除了貧困人口數量、貧困群眾收入等脫貧“硬指標”外，還應包括群眾認不認可、滿不滿意等“軟指標”，並適當引入第三方評估，充分發揮社會監督作用。（秾言）