國土資源部2016年扶貧工作綜述

2016年，國土資源部認真落實中央扶貧開發工作會議和《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》精神，以非常之策落實非常之舉，繼續高舉國土資源扶貧這面鮮艷旗幟，全力打贏脫貧攻堅開局之戰。

以高度責任感強力推進脫貧攻堅步伐

為贏得脫貧攻堅良好開局，國土資源部黨組以高度的責任感和使命感，大力推進扶貧工作，腳步堅實有力。

中央扶貧開發工作會議召開後，國土資源部黨組立即召開部黨組擴大會，學習貫徹會議精神。去年12月，國土資源部召開扶貧開發工作領導小組會議，研究落實脫貧攻堅工作。在今年年初召開的國土資源工作會議上，部黨組對國土資源部門全力支持脫貧攻堅提出明確要求，印發《國土資源部2016年扶貧工作要點》，明確全年重點工作是落實《決定》重要政策措施分工方案中4項牽頭和13項參與任務，做好定點扶貧和烏蒙山片區牽頭聯絡工作。《工作要點》明確了各項扶貧任務的責任單位和完成時限，要求各責任單位加強組織領導，做好扶貧工作規劃，深入調查研究，加強扶貧宣傳，保障各項任務有效落實。

今年2月初，姜大明部長、張德霖副部長前往國土資源部定點扶貧的江西省贛州市贛縣、興國、于都、寧都四縣實地調研，走村入戶，了解貧困群眾的生活現狀和需求，了解當地脫貧攻堅工作成效和遇到的困難。調研結束後，國土資源部在贛縣組織召開了定點扶貧工作會議，對新階段脫貧攻堅工作作出部署。姜大明部長要求，要以新發展理念高標準推進定點扶貧，找準需求、精準發力，因地制宜、因縣施策，著力提高定點扶貧的精準度和有效性，全力助推贛南四縣如期脫貧。針對贛南四縣脫貧面臨的突出困難和問題，國土資源部研究出臺了《關於進一步加強定點扶貧工作的意見》，就4縣需要部解決的事項制定出臺了13條支持政策。在國土資源部的緊密跟蹤、積極協調下，這13項政策如今已全部落實。

5月14日，國土資源部在四川省涼山州召開烏蒙山片區區域發展與脫貧攻堅部際聯絡會議。會議聚合了16個國務院部委辦局、27個片區定點扶貧部門、東西扶貧協作城市和片區3省各市縣政府脫貧攻堅合力，構建了脫貧攻堅大平臺。姜大明部長和國務院扶貧辦主任劉永富出席會議並講話。會議總結了一年多來片區脫貧攻堅進展情況和有關部委、單位支持片區工作情況，交流了江西省國土資源廳、河北省阜平縣的扶貧工作經驗，簽署了部、省扶貧部門《建立聯絡工作機制合作備忘錄》，進一步完善了部省聯絡機制。

為確保國土資源支持脫貧攻堅超常規政策舉措在貧困地區落地生根、開花結果，國土資源部在烏蒙山片區聯絡會議期間開展政策解讀，並在四川巴中舉辦土地政策支持扶貧開發及易地扶貧搬遷培訓班。培訓班要求各省級國土資源主管部門把國土資源脫貧攻堅政策效能充分釋放出來，切實用好用活用足國土資源支持政策。9月，國土資源部又舉辦3期國土資源脫貧攻堅政策專題培訓班，對烏蒙山片區和贛州定點縣、全國扶貧開發工作重點縣國土局長進行專題培訓，進一步解讀用好用活用足國土資源脫貧攻堅政策。

釋放真金白銀的政策紅利“翻箱倒櫃、傾囊相助”

“翻箱倒櫃、傾囊相助”，是國土資源部對貧困地區的承諾，也體現了打贏扶貧攻堅戰的決心。不少貧困地區的黨政負責人，提到國土資源扶貧，最大的感受就是“扶貧政策實實在在，個個真金實銀。”

今年以來，國土資源部積極落實《決定》任務分工，對本部4項牽頭、13項參與的任務進行分解，明確到各牽頭司局、單位，並明確了時間要求。目前，各項任務的落實均有強有力的措施，扶貧工作推進順利。

在優先保障脫貧攻堅用地需要方面，今年6月，《全國土地利用總體規劃綱要（2006~2020年）調整方案》印發，明確了貧困地區所在的各省2020年以前耕地保有量、基本農田保護面積和建設用地總規模等3項土地利用主要指標，並提出要優先安排脫貧攻堅用地。國土資源部決定從2016年起為全國592個國家扶貧開發工作重點縣每縣專項安排600畝用地計劃指標，並要求省級國土資源部門加大對國家扶貧開發重點縣用地保障力度。

在為貧困地區優先安排土地整治項目和資金方面，國土資源部在編制的《土地整治“十三五”規劃》指標中已經明確在下達高標準基本農田建設年度補助資金和分配中央分成新增費時，重點向貧困地區傾斜，進一步加大對貧困地區的支持力度。同時，國土資源部積極指導省級國土資源管理部門以高標準基本農田建設為重點，優先安排貧困地區土地整治項目和資金，著力改善當地生産生活條件。

在支持貧困地區用好用活增減挂鉤政策方面，今年2月，國土資源部出臺了《關於用好用活增減挂鉤政策積極支持扶貧開發及易地扶貧搬遷工作的通知》，按照應保盡保的要求，加大對扶貧開發及易地扶貧搬遷增減挂鉤指標支持。明確在連片特困地區和國家扶貧開發工作重點縣開展易地扶貧搬遷，允許將城鄉建設用地增減挂鉤指標在省域範圍內使用。為落實《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》，2016年，國土資源部下達貧困地區省份計劃指標76萬畝，保障易地搬遷脫貧工程建設，22省（區、市）安排了170萬畝新增建設用地計劃。

在有條件的貧困地區開展國土資源管理制度改革試點方面，國土資源部已批復安徽省金寨縣和西藏自治區曲水縣宅基地制度改革試點方案，批復甘肅省隴西縣集體經營性建設用地入市改革試點方案；印發了《歷史遺留工礦廢棄地復墾利用試點管理辦法》，對於具有資源潛力，符合開展條件的貧困地區予以支持。2016年，國土資源部下達全國工礦廢棄地復墾利用計劃50萬畝，向貧困地區所在的18個省份傾斜；從今年起，積極開展貧困地區城鎮低效用地再開發。

此外，國土資源部大力支持貧困地區地質調查、礦産資源勘查開發和綜合利用，在項目資金上給予傾斜。國土資源部在貧困地區開展地質調查和礦産勘查，科學開發優勢礦産資源，做大做強礦業支柱産業；在部分貧困縣傾斜開展土壤質量調查項目，為貧困地區發展對色農業産業提供技術支持；在地質災害項目、資金上給予支持，支持貧困地區開展礦山地質環境恢復治理和礦山地質公園建設；在貧困地區和革命老區開展地下水勘查與供水安全示範工程，近年來共解決2200多萬人口缺水問題。

聚全系統合力 助扶貧政策落地生根

國土資源部要求部機關各司局、各部直屬單位、各級國土資源管理部門認真貫徹部黨組的決策，全系統上下共同努力，形成合力，切實抓好國土資源扶貧政策落實。姜大明部長強調，各級國土資源部門要以“功成不必在我”的胸懷，在地方各級黨委政府領導下，與相關部門密切協同，添磚加瓦，貢獻力量。要做到扶貧政策優先考慮、扶貧項目優先安排、扶貧工作優先對接、扶貧措施優先實施，著力抓好超常規政策貫徹落實。同時，選派優秀幹部雙向挂職鍛鍊，搞好供需對接，創新方式方法，認真總結經驗，及時糾正偏差，不斷提高扶貧工作成效和水平。

事實證明，國土資源扶貧政策正在各貧困地區落地生根，釋放出的紅利日益顯著，呈現出遍地開花的局面。

不少貧困地區用好用活增減挂鉤政策，獲得可觀收益。河北、山西、四川、貴州、青海省等實現增減挂鉤指標在省域內流轉，獲得收益41.38億元。巴中市將4500畝增減挂鉤節余指標流轉到成都高新區，獲得收益13.28億元，用於支持“巴山新居”等扶貧工程建設；陜南地區運用增減挂鉤政策支持生態移民搬遷，解決了20億元建設資金；位於烏蒙山片區的四川省敘永縣和古藺縣利用增減挂鉤節余指標發行20億元易地扶貧搬遷債券，首批發行5億元已獲得成功。

土地整治項目改善了貧困地區農村面貌和農業生産條件，提高了糧食綜合生産能力，增加了農民收入，經濟、社會、生態綜合效益顯著。河北阜平曾是一個年財政收入不到3億元的貧困縣，將土地整治增加的耕地指標流轉用於佔補平衡，已獲資金23億元；同時引進農業開發企業，採用PPP模式開展農業産業化經營，農民拿到了租金、股金、薪金，政府增加了財政收入，企業投資有穩定回報，實現了多方共贏。

中國地質調查局在贛州開展土地質量化學調查，查明一批富硒土壤，當地依託調查成果，採用企業+農戶模式建起了蔬菜大棚，開啟了農民致富新路。為推進農業地質調查在贛南地區全覆蓋，中國地質調查局編制了項目工作方案，確定贛州6縣1：5萬農業地質調查工作區面積8000多平方千米，目前已經啟動了項目實施。

地質公園建設也給貧困地區帶來了巨大的變化，産生了點石成金的效果。貴州省畢節市織金縣的織金洞，自被聯合國科教文組織批准為世界地質公園以來，國內外慕名而來的遊人川流不息。源源不斷的客流為織金洞帶來了巨大商機，還輻射到周邊地區。借助織金洞的火爆人氣，周邊鄉村已經逐步發展起具有地方特色的鄉村旅遊，旅遊商品、客棧等。如今，地質公園成為了國土資源精準扶貧的又一根“金手指”。（王少勇）