安徽：創新機制，實現年度減貧目標

創新機制，實現年度減貧目標
——我省2016年以來開展精準扶貧紀實之二

2016年是脫貧攻堅戰的開局之年。如何“打好年度戰役”“打出氣勢，打出成效，勢如破竹”？年初的省扶貧開發領導小組會議指明了方向：“要保質保量實現年度減貧目標，著力健全精準扶貧工作機制，確保開好頭、起好步。 ”

創新幹部考核機制，兌現“不脫貧不脫鉤”

——創新組織機制，選派幹部“下沉”到扶貧最前線；創新考核，將脫貧成效作為評價市、縣（市、區）黨政領導班子和主要負責同志選拔任用和獎懲的重要依據

國慶假期，多數扶貧幹部仍在一線。 10月3日，阜南縣扶貧專職副書記韓笑深入多個貧困村檢查建檔立卡戶籍資料和産業規劃情況。他説：“俺從市直部門調過來，專門從事扶貧工作，這個崗位以前沒有。 ”

創新組織機制，選派幹部“下沉”到扶貧最前線。2016年初，阜陽市為4個國家級貧困縣（區）和30個扶貧任務重的鄉（鎮）配備扶貧專職副書記到位任職；宿州市359名縣處級以上領導幹部擔任“脫貧攻堅第一書記”；壽縣選派縣四個班子28名黨員領導幹部到貧困村任“脫貧攻堅第一書記”……

“不脫貧不脫鉤”，這是全省扶貧重點縣（市、區）主要負責人簽下的“軍令狀”。2016年6月，省委召開強化貧困縣黨政正職責任堅決打贏脫貧攻堅戰談心談話會。

打贏脫貧攻堅戰，縣一級是前線指揮部，縣級黨政正職是前線指揮長、第一責任人。為了更好地壓實責任、激發幹勁，保持工作的連續性和穩定性，2016年上半年，我省明確要求，貧困縣黨政正職不脫貧不調整、不摘帽不調離。

為了進一步完善和創新貧困地區考核評價體系，2016年8月，我省出臺實施《市縣黨政領導班子和主要負責同志脫貧攻堅工作成效考核辦法》，考核對象為有扶貧開發任務的市、縣（市、區）黨政領導班子和主要負責同志。實施分類考核，主要考核減貧成效等情況。考核結果作為評價市、縣（市、區）黨政領導班子和主要負責同志選拔任用和獎懲的重要依據。其中，對連續兩年取得A級的縣（市、區）黨政主要負責同志在同等條件下優先提拔使用；對未能完成年度扶貧開發目標任務的縣（市、區），一律實行“一票否決”。

省政府副秘書長、省扶貧辦主任劉永春説：“考核堅持客觀公正、群眾認可，充分發揮社會監督作用。堅持結果導向、獎罰分明，實行正向激勵，落實責任追究，促使市縣黨委、政府履職盡責，改進工作，堅決打贏脫貧攻堅戰。 ”

創新扶貧資金精準導向機制，健全完善資金管理制度

——2016年財政專項投入大量增加，全面推行脫貧攻堅項目資金因素法分配。實施“資金使用到哪、制度就跟進到哪”，確保資金投入精準高效

扶貧資金是貧困戶的“救命錢”。我省創新資金管理和使用辦法，力爭讓每一分扶貧款花在刀刃上，堅決防止扶貧資金“跑冒滴漏”，確保資金投入精準高效。

年初，我省下發《關於進一步嚴明紀律認真落實脫貧訪困工作要求的通知》，要求各級各部門切實加強對扶貧脫貧專項資金的管理，尤其要健全完善各類扶貧脫貧資金管理、使用和發放公示制度。

近年來，我省逐年加大扶貧投入。2016年，爭取中央財政專項投入20.53億元，比上年增長40.6%，省級財政安排專項投入比上年增長75%，市、縣兩級財政安排專項投入比上年分別增長6.8倍、2.8倍。

“握拳出擊”，整合各類涉農資金聚焦脫貧攻堅。我省充分發揮財政資金杠桿作用，運用政府與社會資本合作、政府買服務等市場化辦法，撬動更多信貸和社會資金投向扶貧。

去年起，我省除國家規定的項目外，其他項目審批權限全部下放到縣級，由縣級政府依據中央和省級資金管理辦法規定的用途，自主確定扶持項目。縣級政府對扶貧資金的使用權限增大，加上扶貧資金只增不減的政策，管理也須及時跟進。

2016年，我省出臺《關於財政支持脫貧攻堅的實施意見》，創新扶貧資金精準導向機制。全面推行脫貧攻堅項目資金因素法分配，進一步下放資金項目審批權限。扶貧資金使用原則上必須有量化的減貧績效目標。健全完善資金管理制度。按照“資金使用到哪、制度就跟進到哪”，確保資金公開透明、嚴格規範使用。

我省將加大資金檢查、審計力度，組織財政、審計、扶貧等部門對扶貧資金檢查審計，對存在的問題及時整改和問效。省扶貧辦設立12317扶貧監督舉報電話，及時處理群眾反映的問題。

明確脫貧攻堅“如何退”，實施貧困對象精準退出

——讓第三方評估脫貧實效，增強公信力和可信度。首次明確貧困人口脫貧、貧困村出列、貧困縣摘帽標準，建立嚴格、規範、透明的扶貧對象退出機制

摸準貧困人口是精準扶貧的前提。2016年初，我省開展了“核查月”活動，在對去年底實施的建檔立卡“回頭看”基礎上再“回頭”，確保對貧困戶實施動態管理。

2016年9月，第三方評估組完成了對65個縣（市、區）脫貧攻堅成效的評估工作。這是我省首次利用第三方對地方脫貧實效進行評估，評估人員由安徽大學、安徽師範大學、安徽農業大學、安徽財經大學等四所高校的教師和研究生擔任。

“從評估來看，實現了脫貧攻堅的良好開局。 ”10月13日，全省脫貧攻堅第三方評估情況通報暨整改部署會議上，劉永春説，第三方評估將對有扶貧開發任務的70個縣（市、區）實行全覆蓋，確保首戰必勝。

2016年，我省實施《關於建立扶貧對象退出機制的實施意見》，徹底解決了脫貧攻堅“如何退”的問題。首次明確貧困人口脫貧、貧困村出列、貧困縣摘帽標準。比如，貧困人口脫貧以戶為單位，該戶年人均可支配收入穩定超過國家扶貧標準且吃穿不愁；有安全住房；家庭無因貧輟學學生；符合基本醫保（新型農村合作醫療）條件的家庭成員全部參加基本醫保。

建立嚴格、規範、透明的扶貧對象退出機制，確保到2020年全省扶貧對象有序退出。貧困人口脫貧必須實行民主評議，貧困村出列、貧困縣摘帽必須進行審核審查，結果公示公告，讓群眾參與評價，做到全程透明。

退出機制實施正向激勵。貧困人口脫貧、貧困村出列、貧困縣摘帽後，在一定時期內原有扶貧開發政策保持不變，支持力度不減，留出緩衝期。

建立和完善退出機制，我省嚴把退出標準和退出程序，強化社會監督，確保脫貧績效真實可信，對弄虛作假、數字脫貧、“被脫貧”實施嚴肅追責，以最嚴格的考核督查問責把導向立起來、讓規矩嚴起來。（記者 夏海軍）