中國減貧行動的國際意義

長期以來，國際社會都把促進發展消除貧困作為國際人權保障的重要目標，致力於通過國際合作減緩貧困。2000年9月份召開的聯合國千年首腦會議通過《聯合國千年宣言》，宣佈將不遺餘力地幫助10億多男女老少同胞擺脫目前淒苦可憐和毫無尊嚴的極端貧窮狀況。在千年發展目標全面實現的基礎上，2015年召開的聯合國峰會又通過了《2030年可持續發展議程》，提出到2030年時消除極端貧困、讓所有人的生活達到基本標準，優先消除饑餓、實現糧食安全、消除一切形式的營養不良的目標。

中國是國際減貧行動的積極參加者。改革開放以來，根據貧困人口主要集中在貧困地區農村的實際情況，中國政府持續開展了以農村扶貧開發為中心的減貧行動，有效緩解了農村貧困狀況。從1994年開始，中國政府連續實施了《國家八七扶貧攻堅計劃》《農村扶貧開發綱要（2001－2010年）》和《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年)》等國家減貧規劃，投入鉅額財政資金、信貸資金和社會幫扶資金，全面改善貧困地區生産生活條件，促進貧困地區經濟發展，幫助農村貧困人口擺脫貧困。扶貧開發極大地改變了中國農村貧困地區的落後面貌，提高了農村貧困人口的生活水平，減少了農村貧困人口。1986年，中國農村扶貧標準僅為年人均純收入206元，2009年提高到1196元，2011年大幅提高到2300元。2014年，這一標準動態調整為每人每年2800元。扣除物價因素，現行扶貧標準代表的實際生活水平比30年前高了很多倍。按照現行扶貧標準，1978年95％以上的中國農村人口都處在貧困線之下。改革開放以來，中國已經使7億多農村貧困人口成功脫貧，農村貧困人口減少到5575萬人，年均減少1900多萬人；貧困發生率從1978年的97.5％下降到2015年的5.7％，下降了91.8個百分點。黨的十八大以來，中國政府高度重視減貧工作，提出和實施了精準扶貧方略，制定了一系列力度大、針對性強的重大舉措，以2020年實現農村貧困人口全部脫貧為目標，開展了規模空前的減貧行動，扶貧投入大幅增加。2015年中央預算內投資在貧困地區的投入超過1500億元，約佔全年中央預算內投資總規模的1/3。中央財政專項扶貧資金從2011年的272億元增長到2015年的467.45億元，2012年－2015年，國家為易地扶貧搬遷安排中央預算內投資404億元。交通運輸部投入車購稅資金5500億元，用於貧困地區公路建設，帶動全社會公路建設投入近2萬億元。貧困地區共安排中央水利投資2375億元，佔中央水利投資總規模的31.7％。中國政府強有力的減貧行動産生了明顯的成效。2011年－2015年間，農村貧困人口從12238萬人減少到5575萬人，減少了6663萬人，年均減少1500萬人以上。貧困地區農村居民收入增長快於全國農村居民。2013年－2015年貧困地區農村居民人均收入累計名義增長46.8%，年均實際增長11.5％，比全國農村平均水平高2.8個百分點。貧困地區農村居民人均收入水平與全國農村平均水平的差距不斷縮小。2015年貧困地區農村居民人均可支配收入7653元，達到全國農村居民人均水平的67.0％，與2012年相比上升4.8個百分點。中國的減貧行動極大地改變了農村貧困地區的落後面貌，切實保障了貧困人口的基本人權。

中國農村扶貧在國際消除貧困的努力中佔有特殊地位，表現特別突出。中國是最早實現千年發展目標的發展中國家。根據《2015年聯合國千年發展目標》提供的資料，中國農村貧困人口所佔比例，從1990年的60％以上，下降到2014年4.2％。中國對全球減貧的貢獻率超過70％。國際輿論普遍認為，全球在消除極端貧困領域所取得的成績主要歸功於中國。世界銀行行長金墉説，中國幫助6億人擺脫了貧困，在消除極端貧困方面發揮了人類歷史上最大的作用。聯合國糧農組織總幹事若澤·格拉齊亞諾·達席爾瓦説，中國的努力是使全球貧困和饑餓人口減少的最大因素。中國農村扶貧成就為世界減貧事業作出了重大貢獻，對國際人權發展作出重大貢獻。

中國農村扶貧的成功經驗對許多發展中國家有啟發和借鑒意義。中國的減貧經驗對國際減貧努力有相當大的參考價值。聯合國糧農組織經濟與社會發展署負責人喬莫·桑德拉姆説：“中國經驗值得學習，我們也希望中國將經驗推廣到世界，幫助更多國家擺脫貧困”。美國《赫芬頓郵報》在題為《世界貧困人口20年內減半是誰的功勞？》中説，如果我們能從中國過去15年間的努力中汲取經驗，在全球創造另一個中國奇跡，那麼甚至可以説，我們將帶領人類走出貧困。中國在雙邊和多邊框架內向120多個發展中國家實施千年發展目標提供了幫助。除了提供物資和資金援助外，中國還幫助發展中國家培訓減貧方面的人員，介紹和推廣中國經驗。隨著中國經濟社會的發展，中國在消除貧困、促進國際人權保障方面的貢獻會越來越大。（中央黨校國際戰略研究院研究員 李雲龍）