遼寧：扶貧創新 在強化造血功能上下功夫

扶貧創新 在強化造血功能上下功夫
——我省紮實推進精準扶貧系列報道之二

黨的十八大以來，省委、省政府團結帶領全省廣大幹部群眾，實施大規模扶貧開發，使全省貧困人口由2011年的214萬人減少到現在的81萬人，扶貧開發取得重要階段性成果。

與此同時，我省因病、因學、因災致貧返貧現象突出，貧困人口的貧困程度較深，扶貧成本越來越高，脫貧難度越來越大，扶貧開發已進入啃“硬骨頭”、攻堅拔寨的衝刺期。尤其是農村貧困人口脫貧已成為全面建成小康社會最艱巨的任務。

在具體的扶貧實踐中，我省各地堅持機制創新，突出問題導向，不斷開發新路徑，實現了“精準滴灌”，創新了扶貧資源使用方式和扶貧開發模式，注重增強造血功能，注重建立精準扶貧長效機制，防止脫貧之後再度返貧現象的發生。

理念創新“黨支部+合作社”引領脫貧

建昌縣石佛鄉梅杖子村位於石佛鄉東北部，是一個典型的山多地少、土地貧瘠、産業結構單一的貧困村。全村有建檔立卡貧困戶72戶、193人。

2015年，梅杖子村“兩委”班子積極探索脫貧攻堅的發展思路，在全省首先創建了“黨支部+脫貧合作社+建檔立卡戶”的精準脫貧模式，並創造性地提出了啟髮式幫扶、保姆式幫扶和管家式幫扶“三幫”服務理念。

村黨支部書記段國軍介紹，梅杖子村養牛基礎較好，飼料資源充足，養牛業風險小、收益高，尤其是全村村民養殖經驗豐富。經過多方論證，最終確定了適合本村發展的繁育母牛養殖的脫貧致富項目。他們成立了養牛脫貧致富合作社，將適合條件的建檔立卡戶納為社員。

在村黨支部的帶領下，他們敢闖敢幹，大膽嘗試。2016年利用省委壯大村集體經濟資金，新建了村集體企業建昌縣華森養殖有限責任公司，壯大了養牛産業，年出欄牛200頭。公司對建檔立卡養殖戶的牛犢以每公斤高於市場價2元的價格收購，既增加了養殖戶的收入，又解決了賣牛的後顧之憂。

針對村裏一些因缺乏勞動力無法進行母牛養殖的貧困戶，村黨支部也幫他們想好了脫貧致富的辦法。梅杖子村與國家電網簽訂合同，利用國家電網的精準扶貧入戶式光伏發電項目幫助他們脫貧。目前已成功帶動20個貧困家庭進行光伏發電，每戶年純利潤可達4300元。

為了推動梅杖子村養牛事業健康發展，目前他們正在探索整村推進共同發展的新路子，計劃利用梅杖子村獨有的交通區位優勢，興建一個大型牲畜交易市場，讓所有的養牛戶能夠在家門口進行交易。

模式創新聚合多方力量助力自主脫貧

貧困戶的貧困狀況不同，貧困原因不同，各村各家的環境條件也不同，怎樣做到精準幫扶，在實踐中一直是困擾基層幫扶人員的一個難題。

來自基層的劉立濤身兼多職，他既是阜新市扶貧辦綜合調研科科長、阜新蒙古族自治縣大巴鎮副鎮長，又是大巴鎮車新村黨支部第一書記。從事扶貧工作多年的他，先後創新出了“四級書記抓扶貧”的“車新模式”、“集團幫村”工程扶貧模式、“政銀保”金融扶貧模式、資産收益扶貧模式以及新型生産經營主體帶動脫貧模式。

在阜新，已形成了市、縣、鄉（鎮）、村“四級書記”齊抓共管貧困村、貧困戶的良好格局，通過幫扶一個村，推動一個鎮，發展一個縣，富裕一個地區。

由市領導帶隊、牽頭單位組織各方力量幫扶、縣鄉（鎮）幹部包村的“集團式”幫扶模式，實施6年來，全市先後3輪共組建41個幫扶集團，幫扶重點貧困村41個，累計幫助解決各類幫扶資金27638萬元，實施脫貧項目357項，使1.35萬戶、4.6萬貧困人口直接受益，年人均增加收入1850元。

“政銀保”合作涉農貸款金融扶貧模式，目前在阜新市已發放貸款2430筆，貸款總額18455萬元，設立“政銀保”風險補償金600萬元，實現了197個建檔立卡貧困村全覆蓋。

目前，阜新市197個建檔立卡貧困村每村都有1個新型農業經營主體，帶動扶貧對象持續增收，從而達到實現穩定脫貧的目的。

機制創新保障脫貧人口不再返貧

將國家脫貧攻堅系列政策和要求與地區扶貧工作實際相結合，在貧困戶精準識別、扶貧資金使用管理上創新舉措，激發貧困戶脫貧內源動力，提高貧困戶主動參與和致富能力的實踐創新等方面，撫順市扶貧辦主任高世海頗有心得。

高世海告訴記者，扶貧工作不單單是追求一個扶貧數量的問題，同時還要注重扶貧質量，更要建立相應的長效機制，保障脫貧的人口不再返貧。

在實際工作中，脫貧成效如何讓群眾滿意，如何把具體的操作辦法落到實處？高世海帶領全市扶貧系統幹部研究創立了嚴格脫貧驗收責任、嚴格貧困退出標準等“五個嚴格”脫貧措施體系，從群眾自評、入戶調查、公示公告等環節制定了一系列的操作標準程序，研究制定了“一超五有”“一降四有三達到”和“一降五達到”等通俗易懂、便於群眾參與操作的具體標準。形成了市、縣、鄉、村分級負責和政府、貧困戶“雙認定”的貧困退出驗收責任機制，為防止數字脫貧、虛假脫貧提供了可靠保障。

在此基礎上，撫順市還組建了貧困人口建檔立卡電子數據篩查聯動平臺，利用公安車輛登記數據、財政供養人員數據、工商登記數據等進行電子篩查，確保了貧困戶自評情況準確無誤。

撫順市不斷創新扶貧工作管理方法，扶貧開發工作取得了可喜成績，全市農村貧困人口由2011年的16.28萬人減至目前的3.68萬人，農村貧困發生率由21.4%降至4.8%。（記者 李江天 李萬東）