財政部發佈第三批政府和社會資本合作
示範項目分析報告

在社會各界的支持和各部委通力合作下，財政部于2016年9月組織完成了第三批示範項目的評審工作，並於10月13日發佈了第三批示範項目名單。

與前兩批相比，2016年第三批示範項目實現了多個首次：首次與相關行業部委聯合組織申報、評審和發佈，鼓勵部委申報和推薦，鼓勵地方各級行業部門與財政部門聯合申報和初選，調動了各行業部門積極性；首次事前全面公開了評審程序和標準，增加了規範性和透明度；首次通過PPP綜合信息平臺實現線上申報和評審，限定地方申報數量，申報數量、質量和效率得以進一步提升；評審程序上增加了形式審查環節，對項目材料完整性、規範性把關更嚴；行業劃分更為精確，共分成交通、市政、農林水利與環境保護、綜合開發、社會事業等8個評審組，每組評審任務較為均衡，保障了更好的評審質量；專家組成上，吸納了更多行業專家，每個組由部委推薦的行業專家3名以及專家庫中産生的政策、法律、財務、諮詢專家各1名，專家組成更專業、更多元，可以更好把握行業方向、全面審視項目；首次引入了部委觀察員制度，並通過系統隨機抽選評審專家，評審的公平性和公正性得以進一步加強。

總體來看，第三批示範項目評審中，各地各部門重視程度和積極性更高，申報準備更加充分，評審工作更加科學、規範、高效、透明，項目數量更多、質量更好、類型更豐富、覆蓋領域更廣，項目的行業引領、區域帶動和創新示範效應更強，實現了從財政部示範到全國示範的升級。

現對第三批示範項目情況進行簡要分析。

一、項目總體情況

本次共有34個省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生産建設兵團和中央部委的1174個項目申報第三批示範項目，涉及總投資近2.3萬億元，申報項目數和總投資額均超過前兩批示範項目申報之和。值得説明的是，此次申報明確要求各省申報項目數上限為50個，共有13個省份滿額申報，由此推測，如果沒有申報限制，此次申報示範項目的數量和投資規模會更高，一定程度上表明，前兩批項目的示範效果初顯，PPP模式已經得到越來越廣泛的關注與運用。

經過評審，共有516個示範項目脫穎而出，佔全部申報項目的44%，投資總額逾1.17萬億元。相較于第二批示範項目，項目數量翻番，投資額增加逾八成。

圖1顯示了本次示範項目投資規模分佈情況，具體而言，1-5億元區間的項目數量最多，為168個，5-10億元區間的項目為111個，二者佔比達54%；投資規模在1億元以下的項目有18個，具體包括市政工程類12個、醫療衛生類2個、科技類2個、生態建設與環境保護類1個、養老類1個；100億元以上的項目有21個，具體包括交通運輸類15個、市政工程類4個（全部為軌道交通）、城鎮綜合開發類1個、生態建設與環境保護類1個。從項目規模上看，本次示範項目體現出兩個特點：一是以中小型項目為主，這類項目進入的門檻較低，更能吸引民營資本參與；二是大型項目主要集中在交通領域，這類項目投資額巨大，也一直是較為成熟的PPP模式適用領域。

圖1 第三批示範項目投資規模分佈

二、行業集中度較高，覆蓋範圍進一步擴展

（一）項目覆蓋一級行業情況

第三批示範項目覆蓋了能源、交通運輸、水利建設、生態建設和環境保護、市政工程、城鎮綜合開發、農業、林業、科技、保障性安居工程、旅遊、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會保障和其他18個一級行業。其中，市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護、城鎮綜合開發四類行業項目數最多，佔比分別為43%、12%、9%、6%，合計佔比達70%；交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發、生態建設和環境保護的投資額最大，佔比分別為43%、27%、10%、7%，合計佔比達87%。不難看出，無論是項目數還是投資規模，這四類一級行業佔比均超過2/3，説明第三批示範項目的行業集中度較高。各行業項目數及投資額如圖2、圖3所示。

圖2 第三批示範項目行業分佈

圖3 第三批示範項目投資規模及其比例

如圖4所示，從行業類型看，與第二批相比，第三批示範項目增加了林業和農業兩個一級行業，而且除醫療衛生和社會保障類項目有所減少外，其他行業的項目數量都有不同程度的增長，其中：佔比最大的四類行業—市政工程，交通運輸、生態建設與環境保護、城鎮綜合開發—增加項目數量最多，分別為141、42、33、28個；旅遊和科技類項目數量增長速度最快，增長率分別達到600%和430%。

圖4第三批與第二批示範項目一級行業數量分佈

如圖5所示，從投資金額上看，交通運輸類項目總投資規模超過5000億元，其次為市政工程類項目，總投資額超過3000億元，兩者佔比超過70%。與第二批相比，第三批示範項目中交通運輸、城鎮綜合開發、生態建設和環境保護類項目的投資金額大幅提升。新增投資額分別為4164、794、540億元；市政工程、文化、醫療衛生、社會保障和其他類項目投資金額有所減少。

圖5第三批與第二批示範項目一級行業投資額分佈

（二）項目覆蓋二級行業情況

第三批示範項目共覆蓋了58個二級行業，現對項目數和投資規模佔比最多的前三類一級行業做具體分析。

1、市政工程類

市政工程類項目共計223個，投資總額3205.96億元，項目數量佔比43%，投資總額佔比27%。

如圖6所示，對應二級行業項目數量前5位分別是市政道路項目43個，佔比19%；污水處理項目40個，佔比18%；管網項目31個，佔比14%；垃圾處理項目31個，佔比14%；供水項目24個，佔比11%。前5位項目總數佔比76%。

投資總額前5位分別是軌道交通項目850.6億元，佔比26.5%、管網項目838.68億元，佔比26.2%、市政道路項目576.79億元，佔比18.0%、海綿城市項目208.9億元，佔比6.5%、污水處理項目181.37億元，佔比5.7%；前5位投資總額佔比82.9%。

圖6市政工程類項目二級行業項目數量及其比例

與第二批示範項目相比，新增項目141個，其中市政道路、污水處理、垃圾處理、管網、供水5個二級行業的新增項目較多，分別為37個、22個、19個、19個、16個，佔新增項目的80.1%；但投資額減少198億元，其中軌道交通類項目投資額大幅降低，降幅達62.7%，污水處理類項目也小幅下降。在項目數量大幅增加的情況下，投資規模反而減少，説明第三批示範項目市政工程類項目體量普遍較小，這也與第三批示範項目整體以中小型項目為主的特點相吻合。

第三批與第二批市政工程類項目數量和投資額對比情況如圖7、圖8所示。

圖7第三批與第二批示範項目市政工程類項目數量對比

圖8第三批與第二批示範項目市政工程類項目投資額對比

2、交通運輸類

交通運輸類項目共計62個，投資總額5065.9億元，項目數量佔比12%，投資總額佔比43.3%。

如圖9所示，對應二級行業項目數量前5位分別是高速公路項目26個，佔比42%；一級公路項目16個，佔比26%；橋梁和其他類項目各4個，各佔比6%；鐵路項目（不含軌道交通）和港口碼頭項目各3個，各佔比5%。前5位項目總數佔比90%。

投資總額前5位分別是高速公路項目3689.4億元，佔比73%；一級公路項目501.1億元，佔比10%；橋梁項目370.1億元，佔比7%；機場項目203億元，佔比4%；鐵路項目（不含軌道交通）126.41億元，佔比2%。前5位投資總額佔比96%。

圖9交通運輸類項目二級行業項目數量及其比例

與第二批示範項目相比，新增項目42個，其中高速公路和一級公路兩個二級行業新增項目較多，分別為20個和13個，佔新增項目的78.6%；港口碼頭、二級公路和隧道類項目均實現“零的突破”，其中，港口碼頭類項目新增3個。從二級行業範圍看，第三批示範項目覆蓋範圍得到進一步拓展。

新增投資額4164億元，其中高速公路、一級公路2個二級行業新增投資額為3122億元、435億元，佔新增投資額的85.4%。

第三批與第二批交通運輸類項目數量與投資額對比情況如圖10、圖11所示。

圖10 第三批與第二批示範項目交通運輸類項目數量對比

圖11 第三批與第二批示範項目交通運輸類項目投資額對比

3、生態建設和環境保護類

生態建設和環境保護類項目共計46個，投資總額810.56億元，項目數量佔比8.9%，投資總額佔比6.9%。

如圖12所示，對應二級行業項目只有3類，分別是綜合治理項目38個，佔比82.6%；濕地保護項目4個，佔比8.7%；其他項目4個，佔比8.7%。投資總額分別為綜合治理項目711.32億元，佔比87.8%；其他項目59.14億元，佔比7.3%、濕地保護項目40.1億元，佔比4.9%。

圖12 生態建設和環境保護類項目二級行業項目數量及其比例

與第二批示範項目相比，新增項目33個，其中綜合治理類項目增幅較大，濕地保護和其他兩類為第三批新增二級行業類型；新增投資額539.4億元。

第三批與第二批生態建設和環境保護類項目數量與投資額對比情況如圖13、圖14所示。

圖13 第三批與第二批示範項目生態建設和環境保護類項目數量對比

圖14 第三批與第二批示範項目生態建設和環境保護類項目投資額對比

三、地區分佈持續擴展，項目數量與規模大幅提升

第三批示範項目涉及全國22個省、4個自治區、3個直轄市、4個計劃單列市及新疆生産建設兵團共34個地區，相比第二批示範項目，新增4個地區，分佈區域進一步擴大。

從項目數量上看，山東、雲南、安徽、河北居前四位，湖北、湖南及內蒙古並列第五位，分別為42個、40個、32個、31個、27個、27個、27個，合計佔項目總數的43.8%，地區分佈集中度相對較高。其中，內蒙古從第二批的9個項目增加至27個，是唯一進入項目總量前5的少數民族地區。如圖15所示，除山東和雲南外，其他地區總體上大致呈現等差式梯度遞減，計劃單列市中，青島市項目數最多，如把青島納入山東省考慮，則山東省項目數量遠超其他地區。中西部省份項目數量遠多於東部省份，一定程度上表明，中西部省份由於財力較為薄弱，相對東部地區，更傾向於採用PPP模式幫助緩解財政壓力，“以時間換空間”，更好地提供公共服務。與第二批示範項目相比，大部分地區項目數量都有大幅增長；同時河南、廣西、遼寧、寧波四個地區項目數量有不同幅度的下降。

從投資規模上看，河北、雲南、安徽、貴州、山東居前五位，分別為1704億元、1702億元、774億元、529億元、495億元，合計佔項目總投資額的44.4%。如圖16所示，除河北、雲南和安徽外，其他地區的項目投資規模也基本呈現等差梯度遞減。省級行政區域中，河北、雲南兩省項投資規模相差不多，結合項目數量可知，河北的單個項目體量更大。計劃單列市中，大連市投資規模遠超其他計劃單列市。中西部省份投資金額遠高於東部省份，這與項目數量分佈情況一致。與第二批示範項目相比，大部分地區的項目投資規模都有大幅增長，但北京、內蒙古、河南、廣西和遼寧五個地區的項目規模則有不同幅度下降。

綜合分析各地區項目平均投資額，排名前五位的是大連、寧波、北京、河北、青島，平均投資額分別為150億元、95億元、75億元、55億元、46億元。其中：大連2個項目總投資300億元，為交通運輸和市政工程類行業；寧波2個項目總投資191億元，主要投資來自交通運輸行業；北京6個項目總投資453億元，主要投資來自交通運輸、市政工程等行業；河北31個項目總投資1704億元，主要投資來自交通運輸、城鎮綜合開發、市政工程等行業；青島5個項目總投資229億元，主要投資來自市政工程行業。

圖15第三批和第二批示範項目數量地區分佈

圖16 第三批和第二批示範項目投資金額地區分佈