脫貧攻堅有個“灤平實驗”

圖為灤平縣周臺子村新建的居民樓。王 健攝

深秋，河北省承德市灤平縣，紅黃相間的秋葉在風中搖擺。它把守著北京的東北大門，風景迷人、民風淳厚。但有一個標簽，卻是縣委書記蔡福浩的心頭重擔——國家級扶貧開發工作重點縣。如何讓灤平83個貧困村的4.6萬多名父老鄉親儘快脫貧致富，是灤平縣領導班子面對的大課題。過去幾年間，他們的嘗試已經頗具成效。

中國2800多個縣中，有592個是貧困縣，解剖精準扶貧的“灤平實驗”，對理解中央確定的2020年實現貧困縣全部摘帽的目標具有重要的樣本意義。

縣委書記有個“二八定律”

“作為國家級扶貧開發工作重點縣的縣委書記，您最關心的是什麼？”本報記者問蔡福浩。

“當然是發展。老百姓吃飯是頭等大事。”這個説話不愛繞彎子的縣委書記，回答斬釘截鐵。“我80%的精力都用在研究發展問題上，我的工作就是結合灤平的實際解決困擾發展的諸多障礙。剩下的20%，很多也是在思考如何創造更好的發展環境。”

蔡福浩自創的這個“二八定律”，是灤平縣領導班子極度重視扶貧工作的一個縮影。去年11月，中央扶貧工作會議舉行之後，蔡福浩像許多地方主官一樣，也簽下了以2020年為最後期限的脫貧摘帽“軍令狀”。

在灤平，這個期限還被向前撥了兩年。在灤平縣委、縣政府制定的關於全面打贏脫貧攻堅戰的決定中，明確提出到2018年底必須實現農村貧困人口全部脫貧的目標。

2016年，灤平定下1.43萬人的減貧目標，這個數字佔了縣裏貧困人口總數的30.78%。灤平人橫下一條心，按照決定一項項抓落實，減貧數字正在如同進度條一樣往前走，讓人充滿信心：今年5月底，5235人實現脫貧；9月底，1.1萬人實現脫貧……

接下來的2017年，灤平要讓35.12%的貧困人口脫貧；2018年，讓34.1%的貧困人口脫貧。2019年至2020年，通過集中掃尾、鞏固提升、長效機制建設，全面完成脫貧攻堅任務。到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。

灤平發展的未來是什麼？蔡福浩説了兩個字，“值錢”。“只要整個灤平縣‘值錢’了，吃飯、財政等短板就迎刃而解了。”蔡福浩説，“我就堅持做兩件事，一是要讓老百姓比以前富裕，明天肯定比今天好；一是讓所有灤平人一天比一天更自豪。”

“能人回鄉”助力脫貧

去見孫士河並不容易。山村的水泥路只能容下一輛車開進去，最陡處，抬頭看見上午10時多的太陽就在坡頂，車子一拐彎，才發現身邊即是懸崖。

即便如此，金溝屯鎮下營子村的這條路也直到今年才通。孫士河在外面做了30多年生意，小有成就，這兩年灤平縣吹響的扶貧集結號，召喚回了這個遊子。如今，站在山頂俯瞰，2000多畝地裏種滿了黃芪、射幹、柴胡、蒲公英等中藥材。與中國中醫科學研究院聯合建設的研究基地，也已接近竣工。

“村子裏有勞動能力的，都在我這裡打工。”孫士河驕傲地説，如今農民變成了村裏中醫藥産業的受益者。

10公里外是大屯鎮路南營村。村主任李國營同樣是在外發家的“能人”。他回到村裏發現，2000多人的村子，至今仍有貧困戶452戶，貧困人口1315人。

為了改變這種狀況，他做了3件事。第一件，挨家挨戶鼓勵老百姓把土地流轉出來，參與到産業基地中；第二件，從縣裏甚至省裏找錢，硬化村子的道路；第三件，自發牽頭進行美麗鄉村建設。

蔡福浩告訴記者，相比其他縣市，灤平縣“能人回鄉”的比例格外高。他把這種現象總結為“用腳投票”——如果家鄉有巨大的發展潛力，那誰還願意背井離鄉外出打工呢？

灤平縣縣長崔瑞祥認為，這些“能人”一般都有自己的企業，既有視野又有實力，更重要的是還有改變家鄉面貌的熱情。鼓勵這樣的“能人”回鄉，為他們創造良好的創業環境，是灤平重要的經驗。

“一地生四金”做強産業

打開大棚，綠色撲面而來，植株上挂滿了或紅或綠的小西紅柿。不遠處的廠房裏，則傳出蘑菇的香味，架子上的培養土里長著白色的蘑菇，摘了就能生吃。再遠一些則是可以垂釣的大池塘。

無論是種植規模還是産業形態，這都不像一個尋常農村的景象。事實上，這是用3個大村子的土地集中打造的現代循環農業産業園。崔瑞祥告訴記者，在當地這被稱作“興春和”模式：興春和種植有限公司通過土地流轉，建立産業基地，把農民培育成“産業工人”。

“一地生四金”，崔瑞祥這樣分析這一模式——貧困群眾參與進來後，可以流轉土地收租金，入園打工掙薪金，金融扶貧貸款入股分股金，資産收益股權量化分現金。

尋找脫貧模式，在灤平是一件非常重要的事。灤平縣扶貧辦主任王國生介紹説，如今灤平至少已有雙全特色養殖模式、唐鄉鄉村旅遊模式、小興州大觀園“兩區同建”模式、下營子溝域開發模式、京緣“公司+合作社+基地+農戶”模式、鳳凰谷工商資本參與易地扶貧搬遷模式、國利英核分佈式光伏扶貧模式等。副縣長王建文感慨説：“每天早上一醒來就想，今天還有哪個地方沒去過？當地的優劣勢有哪些？如何幫助他們脫貧？”

“灤平實驗”，小處能見大手筆，正書寫著中國脫貧攻堅戰的獨特篇章。