“北京服務”模式點燃首都服務業發展“引擎”

新華社北京10月19日電（記者 高健鈞 毛偉豪）海外遊客購物離境退稅、雙積分信用管理、無形資産融資模式、鏈式監管……10項首創新業態、7項創新機制。

2015年5月21日國務院發佈《關於北京市服務業擴大開放綜合試點總體方案的批復》，同意在北京市開展服務業擴大開放綜合試點一年來，服務業專家認為，“北京服務”模式已成為首都服務業發展的“引擎”。

“北京服務”模式成效顯著

近年來文化創意産業已成為首都經濟增長的支柱産業。2015年北京市文化創意産業增加值佔全市ＧＤＰ比重達到13.4%。

但由於文創企業的“輕資産、高風險”特點，銀行在放貸時，往往以不動産為連帶抵押物，導致許多文創企業無法通過傳統融資渠道向銀行融資。作為服務業擴大開放試點的一項內容，北京成立了國內第一家以文化資産融資租賃為主業的融資租賃公司——北京市文化科技融資租賃股份有限公司（以下簡稱“文化租賃”）。

2015年，文化租賃與北京一小型文化傳播公司合作開展影視攝像設備融資租賃業務，幫助企業引進當時國內還沒有的多種全球頂級設備。由此該企業取得了進一步發展，相關設備應用於馬拉松賽事航拍、城市航拍等項目，讓企業在高端影視素材拍攝行業上佔據了先機，成為行業領跑者。

據介紹，類似的服務業擴大開放試點成效顯著。

北京市商委和北京市成立的部市合作領導小組聯合製定印發的《北京市服務業擴大開放綜合試點實施方案》明確了141項試點任務。截至目前，完成全部任務的60%，預計到今年底將完成141項任務的80%以上。

“北京服務”模式積累寶貴經驗

一年間，北京作為全國第一個服務業擴大開放試點城市，在服務業投資管理、人才流動、金融支持、事中事後監管方面積累了豐富經驗。

首先是改革投資管理模式，在外商投資管理中，北京探索推行外資備案事項審批登記一體化，為企業節省“腳底成本”；在商事登記制度改革中，北京率先在國內實行以申請人自治的名稱預查制度為代表的商事登記制度改革。

創新貿易監管模式上，北京推動保稅監管模式創新，在國內率先試點集成電路設計企業保稅監管模式，大大提升了服務貿易便利化水平。“該模式減少企業資金佔用，並將多個環節減為由一個主體辦理，簡化了海關手續，縮短了通關時間。”北京海關副關長冉輝介紹説。

此外，北京還積極改革人才流動機制，打通服務業體制障礙，並優化資金融通機制，提高總部經濟競爭力。

北京市金融局副局長郝碩博介紹説，北京在中關村對創新型服務業企業推行外債的宏觀審慎性改革。允許企業借入外債，前提是債務金額不超過企業凈資産的兩倍，並且允許企業自由使用資金，甚至可以償還國內貸款。

“試點政策有效改善了中關村地區高新技術企業的投融資環境，緩解了企業融資難、融資貴現象。”他説。

截至2016年3月末，已有用友、愛奇藝等50家中關村高新企業辦理83筆外債試點業務，簽約金額22.9億美元，預計試點企業1年可節約財務成本3.37億元。

“北京服務”模式將繼續做大做強

北京市服務業擴大開放試點為期三年。

北京市商務委員會服務業擴大開放綜合試點工作領導小組辦公室協調推進處處長趙琿介紹説，將綜合考量繼續促服務業擴大開放。

據介紹，接下來北京擴大服務業開放將繼續落實《北京市服務業擴大開放綜合試點實施方案》明確的141項試點任務，同時優化區縣佈局，根據各區縣産業發展特點和發展程度聚焦不同的功能區，並適度進行支持。比如，加速推動朝陽區商務服務業的國際化，以服務貿易的便利化為重要抓手推動順義臨空經濟區發展。

此外，北京還將在一週年試點成效評估基礎上，擴大服務業開放領域。