遼寧：日增一千多戶市場主體意味著什麼

日增一千多戶市場主體意味著什麼
———來自遼寧省軟環境建設的調查報告

編者按 2016年的第三個季度已經結束，站在10月回望，遼寧在全面振興的新征程中砥礪前行，頂住壓力直面挑戰，老工業基地經濟社會發展呈現出諸多新變化。在實踐中，我省各地區、各行業和不少企業都探索出許多好的經驗和做法，近日，遼寧日報記者分赴各地調研採訪，深度觀察發展亮點，今起推出全面振興深觀察系列調查報告，敬請關注。

10月13日、14日，兩份關乎我省軟環境建設的重要文件先後公開發佈。

兩份文件中，《關於推進簡政放權放管結合優化服務改革營造良好發展環境的意見》　在持續推進簡政放權、加強和創新政府管理、提升政府服務效能等方面，鮮明地細劃出32項重點工作任務；《關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》則意在從源頭上厘清政府與市場的邊界，減少政府對市場的不當干預。

連續兩天的大動作，看似不同尋常，其實，近一段時期以來，高頻率出手推進軟環境建設在我省已是常態。

以軟環境建設作為推動遼寧振興發展的突破口，我省持續全力構建務實高效的政務環境、健康有序的市場環境、公平公正的法治環境、充滿活動力的人才環境，積極塑造遼寧發展的新形象。

於是，我們看到這樣一組數字：今年1至9月，全省新增市場主體34.5萬戶，平均每天新增近1260戶。其中新增企業8.9萬戶，同比增長15%，註冊資本金超過7128.5億元，同比增長77%。

作為反映投資活力的“溫度計”，新增市場主體數量的變化，生動地折射出我省軟環境狀況的日益改善，展示出我省經濟發展的全新態勢。

簡字當頭管理和服務同步跟上

“太方便了，我們跑腿少、辦事快，政府真是為百姓辦了一件大好事。”10月10日上午，錦州市民宋晶晶拿著印有“錦州市行政審批局審批專用章”字樣的證照一臉驚喜。

10日是錦州市行政審批專用章正式啟用的日子，從這一天起，全市首批21個政府工作部門及5個政府直屬事業單位承擔的181項行政審批，只需蓋這一個章就成。

同樣是蓋章的事，此前錦州市卻遭到差評。當地一個省級養老示範工程，也是錦州市政府確定的重點民生工程，歷時8個月，經過39個單位，加蓋133枚公章，仍未完成審批。

強烈的反差，源自於痛定思痛後的警醒與改正。近一段時期以來，我省各級黨委、政府，全力以赴，持續加強軟環境建設。我省對優化軟環境的高度重視，從一件事上可見一斑。省委全面深化改革領導小組今年開年後召開的第一個會議，研究的第一個議題，就是關於軟環境——審議《關於優化投資環境的暫行規定（試行）》。

“良好的經濟發展環境，好比陽光、空氣和水，企業須臾也離不開。”省委書記、省人大常委會主任李希強調，必須把優化投資環境作為振興發展的重大舉措、基礎性工作來抓。

為全面推進軟環境建設，管住、管好政府這只“看得見的手”，我省把持續推進政府職能轉變、簡政放權作為全面深化改革、破除體制機制障礙的重要內容，作為有效應對遼寧經濟下行壓力、全力實現穩增長的治本之策，著力轉職能、提效能、增動能，打出了一系列組合拳。用省長陳求發的話説，就是進行了一場“政府治理能力和治理體系革故鼎新的探索”。

推進商事制度改革，我省工商部門率先在全國實施“三證合一”“一照一碼”登記制度，將主體準入的辦理時限從“一照三號”時的8天壓縮到3天以內。

制定省政府部門權責清單，對省直60個部門的4283項行政職權以及對應的責任事項進行“大起底”“大篩查”，沒有法律依據的審批一項也不留。目前，省政府部門保留行政職權1722項，比2011年減少70%，其中行政許可341項，比2011年減少58%。

優化政府組織架構，調整理順招商引資、對外開放、服務業發展等40多項職責分工，重點解決政府職能錯位、越位、缺位、不到位等問題。

在全國率先繪製《建設工程項目審批流程圖》，通過整合流程、改串聯為並聯等方式優化審批流程，提高審批效率，一個審批件最長審批時限由275個工作日壓縮到了40個工作日。

成立省政務服務中心，38個省直部門472項行政審批事項全部進入中心，實現了中心之外無審批。瀋陽市、鞍山市、錦州市等地，紛紛成立行政審批（服務）局，100多個公章，被審批局一個大公章取代。

一項項帶著含金量的簡政放權舉措，讓眾多企業受益頗豐。錦州市萬達廣場項目負責人告訴記者，他們的項目從地塊摘牌到取得“四證”，僅用了65天，創下了錦州市項目開發報建取證的最快紀錄。

長效治理　對傷害軟環境的問題説不

得知自己折騰了大半年的事終於要有結果了，瀋陽新松機器人自動化有限公司終於松了一口氣。

事情得以見亮，緣于國慶節前公司的一次“吐槽”：去年底，公司在德國收購了一所學校，準備把該學校的先進資源引入瀋陽。由於學歷教育由教育部門負責，職業教育由人社部門負責，屬雙重管理，結果學校雖然已經收購完了，卻找不到牽頭部門，項目遲遲不能落地。

沒想到國慶長假後剛一上班，公司就得知相關責任單位已經收到了整改通知。

無法否認，過去我省在行政審批、司法執法、營商環境等方面確有不盡如人意之處，個別行政機關不作為、慢作為，個別單位推諉扯皮、不擔當、不負責，主動服務意識不強，衙門作風嚴重。

只有良好的軟環境，才能給投資人、創業者帶來堅定的信心和穩定的預期。顯然，在當前各地政策基本趨同的情況下，創業投資的來與走，取決於軟環境的優與劣。

總不能一直眼睜睜看著企業和人才雙雙“東南飛”。

優化軟環境就是發展生産力。

4月22日，省委召開常委（擴大）會議，強調要牢固樹立尊商、重商、親商、愛商、扶商意識，積極構建“親”“清”新型政商關係，真心實意地為他們排憂解難，解除後顧之憂。

這次會議後，我省在推進軟環境建設方面再度發力。

6月2日，推進軟環境建設的專門工作機構——遼寧省軟環境建設工作領導小組正式成立。組長由省委書記、省長擔任，成員由省直相關部門主要負責同志和各市市長擔任，並落實軟環境建設“一把手”主體責任。

隨著領導小組的成立，一場大規模的明察暗訪深入到全省14個市41個縣區55個行政審批大廳和窗口服務單位，並向全省1044戶企業發放了調查問卷。

一大圈走下來，省軟環境建設工作領導小組辦公室初步梳理出我省軟環境建設方面存在的五大方面69個問題以及138個案例。

走進問題，更要解決問題。

針對梳理出來的一系列問題，我省迅速開展專項整治，為優化軟環境建立直面問題的行動載體。

7月10日至8月5日，我省進行了第一批軟環境建設專項整治行動，重點整治涉及投資、審批、營商、政務服務、行政執法等方面的36個問題。

對這些問題，專項行動要求各地區各部門舉一反三，查問題補短板，有訴必應、有查必果、有錯必糾。目前，36個整治問題中已有25個完成整改，11個已制定了整改方案。

9月30日，針對基層政府拖欠企業資金、亂收費等問題，第二批軟環境專項整治行動再次啟動。同時，對一批專項整治整改情況進行“回頭看”，堅決防止“彈簧門”。

兼任省軟環境辦公室副主任的省政府督查室主任、辦公廳副主任于沈波表示，這樣的專項整治行動今後將持續進行，對企業和群眾反映強烈的不作為、亂作為等問題，我們有清單，有臺賬，一項一項整治，一項一項督辦，一項一項解決。

立法設規　軟環境建設有法可依

一度，曾有人説“投資不過山海關”。如今，豐厚良好的産業硬基礎，加上持續優化的發展軟環境，遼寧將不斷給人更多在這裡創業發展的理由和信心。世界500強頂級企業的最新選擇就是最好的證明：今年初，華晨寶馬汽車公司新發動機工廠在瀋陽開業，這是寶馬集團在歐洲以外的第一家發動機工廠；6月，德國總理默克爾帶著20家知名企業訪問瀋陽，推進德國“工業4.0”與“中國製造2025”戰略對接；7月，總投資55億美元的英特爾高端存儲器項目在大連提前投産……

軟環境建設中存在的各種問題，既有體制機制問題，也有觀念和利益問題。然而，不管什麼問題，都事關遼寧全面振興發展大局，事關供給側結構性改革等一系列政策落地。

優化軟環境，我省勇於創新，勇於探索。

為保護各類市場主體的合法權益，《遼寧省優化軟環境條例（草案）》已列入我省立法計劃。目前，條例（草案）的徵求意見稿已起草完成，省政府法制辦已向社會公佈並徵求社會各界意見。根據各方面意見，有關部門已對條例逐條進行研究修改。省軟環境辦有關負責人表示，這部條例如果審議通過，將成為全國第一部省級層面的軟環境法。

與以往不同的是，為避免部門利益法制化，該條例在制定時，完全按照解決軟環境存在問題的原則入手，凡可能帶來部門保護主義的意見，一律不予採納。

這部條例更透露出一個警示信息——“觸碰底線的事不能做”。不同於一些“原則性”立法，這部條例清晰明確地規定應該怎麼做，哪些不允許做，做了不該做的會受到什麼問責，操作性非常強。如條例草案的初稿中提到，政府有關部門工作人員如果違反條例且情節嚴重的，將受到責令辭職、免職、辭退等處理。

我省軟環境的種種變化，人們如今有真切感受：審批事項少了，審批時間短了，創業門檻低了，政務服務好了……而今後，軟環境優化改革的紅利將繼續釋放並不斷延展，以往制約經濟社會發展的短板，正在成為老工業基地全面振興的新優勢。