扶貧“接地氣” 脫貧有底氣——山西繁峙精準扶貧調查

新華社太原１０月２０日電（記者馬曉媛、王飛航）“山西小康不小康，要看太行和呂梁。”記者近日在位於太行山腹地的繁峙縣採訪了解到，當地在推進精準扶貧工作中積極落實配套扶貧政策，因地制宜發展扶貧産業，層層分解壓實幹部責任。

上接“天線”下接“地線”　讓好政策落地生根

繁峙縣地處山西東北部，忻州市最東端，是國家扶貧開發重點縣，屬燕山－太行山集中連片特困區。全縣４０１個行政村中有２１３個貧困村，不到２１萬農業人口中有５萬貧困人口，１３個鄉鎮個個都有貧困村。

“針對精準扶貧，縣裏最先做的就是政策‘適配’工作。”繁峙縣扶貧辦副主任宮世英説，通過研究整合上級政策、同時結合本縣實際，縣委縣政府先後制定出臺了十余項配套政策，形成了一整套扶貧“頂層設計”。

這些政策具體包括：３大規劃，即“十三五”脫貧攻堅規劃、２０１６年脫貧攻堅行動計劃、２０１６年易地扶貧搬遷計劃；５方面的産業扶持政策，涉及生態脫貧、特色種植、畜牧業養殖、中藥材和光伏；３個扶智扶困實施方案，包括教育、衛生和技能培訓；３項脫貧責任分解文件以及２個考核辦法。

“中央、省、市出臺了一系列扶貧政策，如果解決不好‘最後一公里’的問題，上級的好政策就會浮在空中，難以落地；如果政策不與本地實際結合，就會水土不服，難見實效，甚至害了百姓。”繁峙縣委書記孔保寶説，解決好政策的“適配”問題，才能讓上級政策真正落地生根，讓廣大貧困戶實實在在享受到好政策的陽光雨露。

一棵樹頂得上一畝田　産業扶貧因地制宜

繁城鎮趙家莊村是有名的白水杏生産村，杏是這一帶的富民“神器”。村民劉三白算得明白：一畝地一般種四五十棵杏樹，一顆杏樹就幾乎相當於過去一畝玉米地的收入。目前，趙家莊村周邊已有１２個村發展白水杏種植２．３萬畝，年人均收入達萬元。

繁城鎮黨委書記王世偉説，趙家莊村一帶三面環山，背風向陽，晝夜溫差大，日照時數長，尤其適宜白水杏的生長。為了扶持這一産業發展，縣裏對每畝白水杏給予５００元補助，同時投入３００萬元扶持企業建設杏脯加工項目，有效解決了銷售難問題。

白水杏産業是繁峙縣推進産業扶貧的一個縮影。今年該縣共安排項目資金４２００萬元，重點打造萬畝玉米豐産方、萬畝小雜糧、萬畝中藥材、萬畝白水杏、萬畝乾果經濟林、萬頭安格斯肉牛、萬隻恒芪肉羊等七大基地，同時大力扶持加工項目建設，真正形成産業鏈以帶動農民增收。

“要實現脫貧，發展富民産業是基點。繁峙在産業扶貧上充分結合地區實際和群眾意願，宜糧則糧，宜果則果。”繁峙縣委副書記姚力山説，比如繁城鎮、砂河鎮、下茹越鄉有幹鮮果種植傳統，又靠近縣城，因此重點發展幹鮮果種植，集義莊鄉、光裕堡鄉等地更近山區，無霜期短，更宜發展小雜糧産業。

“可以説，每發展一個産業都經過了充分的調查研究，都有一定的地區基礎條件，都有具體的扶持措施和實實在在的投入。”姚力山信心十足地表示，在産業的支撐帶動下，繁峙縣完成“十三五”期間脫貧任務沒有問題。

任務分解挂圖作戰　幹部責任不“懸空”

從去年８月擔任岩頭鄉安頭村第一書記以來，２９歲的楊永嘉就很少有閒的時候。今夏，他剛幫村裏２個貧困戶大學生申請了補助。“現在縣裏有了好政策，貧困學生各類教育都由政府補助，以前上大學是一次性給５０００元，現在是連續四年每年給２０００元，持續幫扶保證了這些娃都能安心上學。”

針對貧困群體在教育、醫療、就業等方面的現實困難，繁峙縣出臺專門政策進行幫扶。宮世英介紹，除教育扶貧方案外，繁峙還出臺健康扶貧方案，實現了貧困戶在縣裏看病不花錢；出臺勞動力技能培訓方案，整合各部門資源開展培訓，幫助貧困戶就業；對一些特困家庭則實行政府兜底保障。

“如何讓貧困群眾從好政策中切實受益，還要靠責任的層層落實。”孔保寶説，為了壓實責任，縣委縣政府將各項任務層層分解，落實到各個層面的幹部，同時出臺考核辦法，對各級幹部進行考核。此外，該縣還實行“挂圖作戰”，規範了脫貧産業分佈圖、貧困情況分佈圖等六張圖，使任務更加直觀具體。

對於不斷強化的責任落實，楊永嘉深有體會。“比如對第一書記的日常考勤管理十分嚴格，無故脫崗就要批評整改，如果年度考核排名後三位還將在全縣通報。”他説。