兩部門關於做好2016年天然氣迎峰度冬工作的通知

國家發展改革委 國家能源局關於

做好2016年天然氣迎峰度冬工作的通知

發改運行[2016]2198號

各省、自治區、直轄市發展改革委（經信委）、能源局，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司：

今年以來，天然氣供需總體平衡，但北方地區消費峰谷差大、調峰能力不足的問題依然存在。受管輸能力、用氣結構等因素影響，華北、西北等地今冬明春高峰時段供需矛盾比較突出。供需各方必須密切加強合作，從資源調配、需求側管理等方面多管齊下，統籌做好各項工作。為切實做好迎峰度冬期間天然氣供應保障工作，現就有關事項通知如下：

一、明確任務，落實各方責任

（一）準確把握供需形勢。受國內經濟增速放緩、替代能源價格偏低等因素影響，去年以來非高峰時段主要用氣行業需求低迷。但由於用戶基數不斷增加、非居民用氣比例下降等原因，冬季供暖開始後，峰谷差會進一步擴大，氣溫變化對供需平衡的影響會愈加明顯。與此同時，國內資源增産困難，進口資源特別是中亞管道氣存在不確定性，加之儲氣調峰能力依然不足，預計今冬明春天然氣供應仍會呈現南松北緊局面，京津冀地區矛盾較為集中，如遇持續低溫天氣，保供形勢將十分嚴峻。

（二）明確保供任務要求。冬季天然氣供應關係民生。各地要認真貫徹黨中央和國務院有關文件精神，切實落實“保民生、保公用、保重點”要求，摸清市場需求及用氣結構，提早做好供需銜接，明確保供次序，及時協調解決影響平穩供氣的矛盾和問題。高峰時段保障民生用氣確有供應缺口的城市，要提前制訂包括“壓非保民”等措施在內的具體保供方案，做到“一市一策”，全力實現迎峰度冬期間天然氣穩定供應，確保居民生活等重點用氣需求。

（三）落實責任追究制度。各地天然氣供應保障主管部門要按照年初簽訂的《2016年度保證民生用氣責任書》有關要求，明確有關部門、供氣企業的責任和任務分工，完善綜合保供措施，對貫徹執行有關規定不力及責任落實不到位的單位和個人，追究相應責任。國家發展改革委、國家能源局將對措施不到位、嚴重影響民生用氣的單位予以通報。

二、多方施策，努力增供資源

（四）落實國內增産增供計劃。中石油、中石化、中海油等主要供氣企業要落實既定冬季增産計劃，將任務分解到具體區塊和項目，合理安排檢修，優化開採方案，確保長慶、塔裏木、普光等主力氣田滿負荷生産，必要時在確保安全的情況下放壓增産；要在生産與輸送環節優化生産工藝和設備運行，努力減少自耗，增加商品氣量。新疆、內蒙古有關單位要與中石油加強合作，保障伊犁慶華、大唐煤制氣示範項目平穩運行，穩定供氣。

（五）多渠道增加進口資源。中石油要與土庫曼斯坦等資源國加強溝通協調，盡力增加管道進氣量，減少哈薩克斯坦等國的境外下載量，努力實現進口管道氣資源增長。有序組織LNG（液化天然氣）採購，合理安排到港船期，預先提高LNG庫存，做好極端天氣應對準備。天津、河北等地主管部門要引導非居民用戶，自主、委託或利用上海石油天然氣交易平臺等途徑採購LNG，通過市場化手段增加資源。

（六）最大程度用好儲氣庫資源。中石油、中石化要在入冬前儘量增加儲氣庫注氣量。採暖季期間，要統籌調度好國産氣、進口氣及儲氣資源，優化採氣方案，合理安排各儲氣庫不同時段的採出氣量，確保用氣高峰期達到最大採氣能力，最大限度發揮儲氣庫的應急保障作用。

三、消除輸配氣瓶頸，提高保障能力

（七）消除重點地區管網瓶頸。中石油要與京津冀三省市有關部門加強協作，在11月15日前建成投用港清三線、11月30日前建成投用寶坻-香河-西集聯絡線、12月31日前建成投用安平分輸站增壓工程。中石化要在用氣高峰前建成投用青島LNG接收站連接天津城市管網的靜海區段管線，以便向華北地區輸送資源。中海油要在用氣高峰前建成投用浮式LNG連接天津城市管網管線，盡可能增加華北地區高峰時段保供能力。有關地區要加大城市應急調峰儲罐、小型LNG儲配站（罐）等設施建設，進一步完善輸配氣管網，提高城市燃氣應急保供能力。

（八）加快重點工程建設。中石油要重點推進陜京四線、中俄東線、唐山LNG新增儲罐、華北文23、興9等地下儲氣庫建設，以及大港、華北地下儲氣庫群擴容達容工程；加快呼圖壁儲氣庫外輸管線、江蘇LNG接收站4號儲罐、中貴線反輸增壓、忠武線首站增壓等工程建設進度。中石化要重點推進天津LNG接收站及外輸管線、中原文23儲氣庫及外輸管線建設。

（九）努力克服互聯互通障礙。中石油、中石化、中海油等企業要密切合作，統籌管輸和LNG接轉能力，在輸配條件允許的情況下，通過協商串換、平臺交易等方式，相互提供代輸、接轉服務，並最大限度降低氣化、管輸成本。國家發展改革委、國家能源局將加強統籌調度，做好銜接、協調與監督工作。

四、強化需求側管理，確保民生需求

（十）進一步健全有序用氣機制。各地要綜合考慮民生改善和環境保護等因素，根據資源落實情況，制定本地天然氣利用規劃，包括發展目標、利用方向、資源來源、計劃進度以及保障措施等。“煤改氣”、“油改氣”及大型工業用氣等項目，要根據可供資源量和利用規劃均衡有序實施。新發展的非居民用戶要包含一定數量可中斷用戶。

（十一）強化氣電熱綜合平衡調度。北京、天津等天然氣同時供熱、發電的城市，要提高外送電能力，實現多氣源供氣、多通道輸電及氣電互保，完善氣電熱應急協調聯動機制和錯峰方案，適當保留部分替代能源供熱設施，滿足應急需要。北京市要提前備足燃料，必要時啟用華電二熱燃油鍋爐，保持華能一期機組滿負荷運行，保障持續低溫情況下的供暖需求，緩解供氣壓力。

（十二）推行節約用氣與峰谷差管理措施。各地要針對現有用戶，制定峰谷差控制措施，通過移峰錯峰、削峰填谷等措施控制峰谷差。供熱用氣比例高的地區要積極推廣分戶計量供暖、蓄能供熱等節能技術，努力縮小峰谷差。供需矛盾突出的地區要控制超市、商場等公共建築室溫，推廣學校、寫字樓節假日低溫運行措施，提高用氣效率，避免浪費。

（十三）細化完善應急保供預案。京津冀等供需矛盾突出的地區要按照民生用氣絕對優先的原則，結合本地實際，提前制定不同供應水平下的有序用氣方案，明確優先用氣和限制用氣的次序，確保居民生活、公共交通等重點需求，最大限度降低供應短缺對人民生活和經濟發展的影響。

五、加強安全生産管理，確保管網安全運行

（十四）認真排查安全隱患。上遊供氣企業、城市燃氣企業都要在入冬前認真組織安全檢查，落實安全主體責任，加強主幹管網和配套設施維護，加大要害部位、薄弱環節的巡查、巡檢、巡護力度，深入排查、消除油氣田和輸油氣管道安全隱患，確保各類設施始終處於良好運行狀態。

（十五）做好重要設施安全保護。各地要嚴厲打擊破壞油氣田生産和管網設施的犯罪行為，尤其要妥善協調處理好鐵路、公路等施工建設與輸氣管道的安全矛盾和衝突，及時消除爆破施工、採石掘土、交叉作業等對管道安全的威脅，確保輸配設施安全平穩運行。

（十六）提高事故處置應對能力。有關部門和企業要加強天然氣長輸、城市配氣過程中的各類風險管控，確保安全事故預案切實可行，同時安排好預案演練與總結，提高事後處置能力，確保發生緊急事件後處置有序、響應得當。

六、加強信用監管和輿論引導，營造良好環境

（十七）充分發揮信用體系監管作用。要結合石油天然氣行業信用體系建設，建立天然氣利用領域供氣企業及用戶信用數據庫，多渠道採集供需雙方信用記錄，重點加強供氣企業及大用戶的信用管理，構建良好市場環境。不簽訂供氣合同或拒不履行合同義務的，依法列入不良記錄；積極簽訂合同並認真履行合同義務的，作為良好信譽載入信用檔案。

（十八）加強輿論宣傳引導。要通過報紙、互聯網、新媒體等途徑，主動宣傳我國天然氣供需現狀、利用政策等，引導企業合理利用清潔能源，提高公眾節約用氣意識。客觀報道冬季天然氣供需緊張的原因、各級政府及企業採取的保供措施，爭取各方理解、配合與支持。針對部分地區、部分時段可能出現的供應緊張狀況，及時通報原因和採取的措施，積極回應社會關切，營造良好的輿論環境。

以上，請按照執行。如有重大緊急情況，請及時報告。

採暖季結束後，各省區市主管部門和有關企業要認真梳理情況、總結經驗，並形成書面材料，于2017年3月31日前將紙質文件和電子版報送國家發展改革委經濟運行調節局。

聯絡人：蔣韌 010-68505583 jiangren@ndrc.gov.cn

國家發展改革委

國 家 能 源 局

2016年10月20日