從糾紛“比拳頭”到遇事找法律——江西探索建立法律顧問制度打造“社會穩壓器”

新華社南昌１０月２１日電（記者 胡錦武）兒子在６名同學慫恿下前往贛江游泳，不幸溺亡；自己索賠不成險些與人大動干戈……一年多前的暑期，對於江西樟樹市永泰鎮灌山村村民周紹斌來説，無疑是一段“黑暗的日子”。

而將周紹斌從違法邊緣拉了回來的，是鎮裏的法律顧問鄒小湖。在鄒小湖的現場調解下，６個游泳同伴的家長最終同意，按照法律規定承擔責任，給予相應的賠償。“兒子走得太突然了，要不是鄒律師及時出面，我差點走了極端。”周紹斌説。

從２０１４年９月開始，江西通過在全省建立法律顧問制度，讓越來越多的人像周紹斌一樣成為受益者。

“通過分類推進普遍建立法律顧問制度，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍正在形成。”江西省司法廳有關負責人表示，省、市、縣領導機關組建的法律顧問團，由法學專家、學者和優秀律師組成；鄉鎮基層組織法律顧問，原則上由律師或基層法律服務工作者擔任；國有企事業單位、人民團體、村（居）委會法律顧問，從執業律師、本單位法律人才或基層法律服務工作者中擇優選聘。

在南昌市青山湖區羅家鎮，擔任法律顧問的付樹根已年過六旬。對這位遠近聞名的“土律師”，鄉親們一遇到法律問題就會想到他。

“法律顧問可不是那麼好當的，除了打官司、代寫訴狀，更重要的是要做好普法。”付樹根説，既要為鎮裏的重大事務當好參謀，對鎮、村的重大項目、土地出讓、招商引資合同中的稅費優惠進行把關，還要在鎮村開展法律知識培訓。

據統計，目前，江西全省２０個省直黨委部門、４１個省政府組成部門、１１家國資委出資監管企業、１０３所高等院校全部建立了法律顧問制度；全省７８１個設區市黨政機關、４９８２個縣級黨政機關、１５３０個鄉鎮以及３２５家國有企業建立了法律顧問制度，建成率分別達到９９．６２％、９７．５１％、９９．７４％和９８．４８％。

隨著江西探索全面建立法律顧問制度，法律顧問在化解社會矛盾、開展法制宣教、提供法律服務、維護社會穩定中的作用日益顯現。

“過去在農村，遇到糾紛比的是誰家的拳頭硬，現在遇到事情找的是律師，解決問題靠的是法律。”樟樹市永泰鎮鎮長劉峰説。

被稱為“貢米之鄉”的萬年縣是江西傳統的農業縣，在經濟社會發展、百姓生活改善的同時，因山林權屬、民間借貸等引發的糾紛一度頻頻發生。

萬年縣裴梅鎮龍港村村支書程秉龍就曾因為一筆補償款的發放，“糾結”了整整１０個月。２０１４年，附近一個高速公路工程項目在徵用龍港村１００畝山地後，給予了補償款９０萬元。沒想到，“金蛋”成了“炸彈”。

程秉龍告訴記者，由於全村９個村民小組對於補償款發放方式存在異議，從２０１４年１２月到２０１５年９月，村小組會、黨員會、村民代表大會反復商議，每次都不歡而散。最後，直到挂點該村的法律顧問出面調解，才達成了協議。

從服務科學立法到參與重大決策，從介入重點案件到化解重要信訪……法律顧問制度的積極作用已經顯現。江西省司法廳有關負責人表示，法律顧問制度成為江西各級黨委政府作出重大決策、出臺重要政策的必經程序，在一些涉及民生和公眾利益的重大問題、突發性事件中，法律顧問發揮了法律橋梁作用，維護了社會和諧穩定。法律顧問還通過推動涉法涉訴信訪案件導入法律程序，引導老百姓由“信訪不信法”變成“信法不上訪”。

據統計，近兩年來，江西全省法律顧問參與重大決策法律諮詢、服務６４００余件，審查規範性文件和合同草案７２００余件，參與重大矛盾糾紛調解４１００余件，參與重大信訪案件處理３１００余件，開展較大型法治宣傳活動５６００余次。