人力資源和社會保障部2016年第三季度新聞發佈會

人力資源和社會保障部于2016年10月25日10:00在西院(東城區和平裏中街12號)216會議室召開新聞發佈會，通報2016年第三季度人社工作進展情況。

人力資源和社會保障部2016年第三季度新聞發佈會 中國網 孫宇 攝

【人社部新聞發言人 李忠】 大家上午好。歡迎大家參加人力資源社會保障部三季度新聞發佈會。下面首先把我部三季度的工作進展情況和下一步的工作安排給大家作一個通報。

【李忠】第一，關於就業情況。

工作進展情況：1-9月，全國城鎮新增就業1067萬人，提前完成了全年1000萬人的目標任務。三季度末，全國城鎮登記失業率為4.04%，低於4.5%的年度調控目標。城鎮失業人員再就業426萬人。就業困難人員實現就業125萬人，完成全年120萬人的目標任務。繼續做好鋼鐵煤炭行業化解過剩産能中職工安置工作，開展困難地區就業援助專項行動。總結粵湘鄂勞務協作試點經驗做法，積極促進農村貧困勞動力就業。統籌實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃和大學生創業引領計劃，組織開展高校畢業生就業服務月活動，為有就業意願的畢業生提供崗位信息、培訓見習等服務，為有創業意願的畢業生提供創業指導、融資等服務。制定出臺關於實施創業擔保貸款支持創業就業工作的文件，進一步增強創業擔保貸款的針對性和有效性。深入推進創業孵化基地建設，積極開展“雙創活動周”、“中國創翼”青年創業創新大賽等活動。穩步實施“三支一扶”計劃，提高服務基層工作能力。研究起草人力資源市場條例（草案），面向社會公開徵求意見。推進人力資源服務標準化建設，會同有關部門制定流動人員人事檔案管理服務規範、人力資源培訓服務規範、人力資源管理服務規範等3項國家標準，於今年11月1日正式實施。

人社部新聞發言人李忠作介紹 中國網 孫宇 攝

【李忠】 下一步工作安排：一是做好重點群體就業工作。多渠道穩妥有序做好化解過剩産能中職工安置工作。組織實施高校畢業生就業創業促進計劃，繼續實施農民工等人員返鄉創業三年行動計劃，提高高校畢業生和返鄉農民工就業創業水平，研究制定進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的意見。推廣勞務協作試點經驗，做好就業脫貧工作。加大就業援助力度，確保零就業家庭動態清零。二是進一步研究完善就業政策，加大對新經濟和新就業形態、靈活就業的扶持力度。三是促進以創業帶動就業，推進創業孵化示範基地建設，營造鼓勵創業創新的社會氛圍。四是加強對困難地區幫扶，以去産能任務重、待崗職工多、失業風險較大的就業困難城市和企業為重點，繼續開展困難地區就業援助專項行動。五是加強公共就業服務。加快推進公共就業服務信息化建設和應用，進一步提升服務能力和管理水平。繼續完善人力資源服務行業發展政策體系，培育一批龍頭骨幹企業和行業領軍人才，推進人力資源服務産業園建設。優化樣本結構和監測指標，完善失業動態監測預警。

二、社會保障

工作進展情況：一是社會保險覆蓋範圍持續擴大。加快實施全民參保登記計劃試點，截至9月底，全國基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別為8.71億人、6.98億人、1.78億人、2.16億人、1.82億人，分別比上年底增加1225萬人、3247萬人、506萬人、187萬人、397萬人。1-9月，五項社會保險基金總收入為3.65萬億元，同比增長10.1%；總支出為3.17萬億元，同比增長12.5%。二是社會保障制度進一步完善。落實國務院關於階段性降低社會保險費率的部署，有序推進實施工作。深入實施機關事業單位養老保險制度改革，做好參保繳費和待遇支付工作。印發關於深入學習貫徹全國衛生與健康大會精神的通知，召開視頻會進行動員部署。按照國務院部署要求，推進城鄉居民基本醫療保險制度整合，已有20個省份出臺了整合製度相關文件。制定基本醫療保險藥品目錄調整方案，面向社會公開徵求意見。加快推進建築業參加工傷保險工作，建設項目特別是新開工項目參保率有明顯提升。配合有關部門做好失業保險條例修訂工作。三是社會保險待遇水平穩步提高。做好2016年調整退休人員基本養老金工作，全國1億多企業和機關事業單位退休人員待遇得到提高。部分地區提高了城鄉居民養老保險基礎養老金標準。四是基金投資和監督管理進一步加強。加強養老基金投資運營工作，印發基本養老保險基金委託投資合同。制定職業年金基金管理暫行辦法，推動職業年金基金規範管理和運行。

【李忠】做好社會保險欺詐查處移送工作，繼續開展社會監督試點和基金安全評估試點。五是社會保險管理服務水平不斷提高。加強基本醫療保險跨省異地就醫直接結算工作，啟動部級平臺系統建設項目開發，完善省級異地就醫聯網結算系統。加強企業“五證合一”社會保險登記工作，簡化優化社會保險登記業務流程、做好信息比對和跟蹤管理工作。截至9月底，社會保障卡持卡人數9.39億人。下一步工作安排：一是完善社會保障制度。繼續推動各地抓好階段性降低社會保險費率的落實。深入實施機關事業單位養老保險制度改革。加快整合城鄉居民基本醫療保險制度，開展長期護理保險制度試點和生育保險與基本醫療保險合併實施試點。推進醫保支付方式改革，做好藥品目錄調整工作。推進工傷保險基金省級統籌，研究制定職工非因工或因病喪失勞動能力程度鑒定標準，加強工傷預防費管理。二是做好社會保險擴面徵繳工作。推進全民參保登記計劃試點，加強實施效果評估。加強建築業參加工傷保險工作，繼續提高在建項目特別是新開工項目的參保率。三是加強基金投資和監督管理。啟動養老保險基金投資運營，組織第一批委託省份與社保基金會簽訂合同，公告第一批養老基金管理機構。落實職業年金基金管理暫行辦法，完善合同指引、合同報備通知、信息披露、數據規範等操作性文件。修訂企業年金基金管理機構資格認定辦法。四是加強社會保險管理服務。進一步加強“五證合一”社會保險登記工作。加快推進基本醫療保險全國聯網和異地就醫結算工作。推進信息系統建設，完善相關政策和標準。繼續加強社會保障卡發行和應用工作。

三、人才隊伍建設

工作進展情況：一是專業技術人才隊伍建設取得新進展。貫徹落實中央關於深化人才發展體制機制改革的意見，逐項制定落實措施。實施萬名專家服務基層行動計劃，遴選確定101個重點服務項目和20個國家級專家服務基地。完成各地中小學教師職稱制度改革實施方案批復工作。實施海外赤子為國服務行動計劃、留學人員科技活動項目擇優資助、留學人員回國創業啟動支持計劃、高層次留學人才回國資助等引才工程。組織實施“博士後創新人才支持計劃”，編制印發2016年博士後日常經費資助計劃。深入實施專業技術人才知識更新工程，開展急需緊缺人才培養培訓和崗位培訓項目。二是技能人才隊伍建設不斷加強。深入實施國家高技能人才振興計劃，重點實施國家級高技能人才培訓基地、國家級技能大師工作室和技師培訓三個項目。組織開展鉗工電工專業國家級技能大師工作室帶頭人交流活動。擴大企業新型學徒制試點。編制技工院校工匠精神教育課教學大綱（試行），在全國技工院校開展弘揚工匠精神的主題活動。深入開展世界青年技能日宣傳活動，引導廣大青年走技能成才之路。開展技能脫貧千校行動。組織開展2016年中國技能大賽——第44屆世界技能大賽全國選拔賽。

【李忠】 下一步工作安排：一是加強專業技術人才隊伍建設。研究制定關於深化職稱制度改革的意見和分類推進人才評價機制改革的指導意見。做好2016年享受國務院政府特殊津貼人員推薦選拔工作。年底前再取消一批職業資格許可和認定事項，使國務院部門設置的職業資格削減比例達到70%以上。建立國家職業資格目錄清單管理制度，向社會公佈國家職業資格目錄清單。二是加強高技能人才隊伍建設。開展第十三屆高技能人才評選表彰活動。研究制定技工教育“十三五”規劃，實施技工院校一體化課程教學改革試點和職業訓練院試點工作。繼續實施職業培訓行動計劃，推進創業培訓工作。積極備戰2017年舉行的第44屆世界技能大賽，啟動申辦2021年第46屆世界技能大賽各項工作。

四、勞動關係

工作進展情況：一是勞動關係協調工作取得新進展。深入貫徹落實黨中央國務院關於構建和諧勞動關係的意見，推進構建和諧勞動關係綜合試驗區建設。做好化解過剩産能職工安置中的勞動關係處理工作。繼續以農民工、小企業為重點，督促企業和職工依法簽訂勞動合同。繼續深入開展集體合同制度實施攻堅計劃。推動落實企業職工帶薪年休假制度。健全工資宏觀調控指導制度，指導各地穩慎調整最低工資標準。截至9月底，全國共有遼寧、江蘇、重慶、上海等9個地區調整了最低工資標準，平均增幅10.7%。全國月最低工資標準最高的是上海的2190元，小時最低工資標準最高的是北京的21元。二是勞動人事爭議調處機制不斷完善。加強調解仲裁工作規範化建設和專業性勞動爭議調解，總結驗收第二批國有企業勞動爭議預防調解示範工作，啟動第二批非公有制企業勞動爭議預防調解示範工作。三是勞動保障監察執法制度建設進一步加強。深入貫徹落實國務院辦公廳關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見，對部分地區開展專項工作督查。制定出臺企業勞動保障守法誠信等級評價辦法，將勞動用工、工資支付情況作為企業誠信評價的重要依據，實行分類分級動態監管。制定出臺重大勞動保障違法行為社會公佈辦法，定期向社會公佈重大違法行為，加大對違法行為監督和懲戒力度。

【李忠】在人力資源和社會保障領域推廣隨機抽查規範事中事後監管。組織開展清理整頓人力資源市場專項檢查活動、用人單位遵守勞動用工與社會保險法律法規情況專項行動。截至9月底，全國各級勞動保障監察機構共查處各類勞動保障違法案件24.3萬件，主動檢查用人單位140.1萬戶，督促用人單位與160.1萬名勞動者補簽勞動合同，追發勞動者工資等待遇286.2億元。四是為農民工服務工作進一步加強。制定印發人力資源社會保障部關於在打贏脫貧攻堅戰中做好人力資源社會保障扶貧工作的意見，促進貧困勞動力就業創業，加強貧困勞動力職業培訓，提高貧困人口社會保險水平，引導各類人才服務貧困地區，提升貧困地區勞動就業和社會保障公共服務能力。開展推進農民工市民化改革重大問題專題調研。

 下一步工作安排：一是加強勞動關係協調工作。進一步加強化解過剩産能職工安置工作中勞動關係處理工作，確保化解過剩産能過程中職工勞動關係處理工作平穩有序。總結推進集體合同制度實施攻堅計劃。二是進一步完善調解仲裁製度。研究制定完善勞動人事爭議多元處理機制的意見，修訂勞動人事爭議仲裁辦案規則和勞動人事爭議仲裁組織規則。加強拖欠農民工工資爭議案件處理工作。三是加大勞動保障監察執法力度。完善欠薪預警、工資保障、工資支付違法失信聯合懲戒、行政執法與刑事司法銜接等制度機制。元旦、春節期間聯合有關部門和組織繼續在全國範圍開展農民工工資支付專項執法檢查活動。加強與法院、檢察院和公安機關的協調和配合，打擊惡意欠薪犯罪行為。推廣勞動保障監察隨機抽查，進一步暢通舉報投訴渠道，擴大監察執法日常巡視檢查覆蓋範圍，加大對重點區域、重點行業、重點企業勞動用工、工資支付、社會保險情況的監管力度，積極預防和及時查處各種違法行為。四是加強為農民工服務工作。組織開展第十次全國農民工工作督察。加強家庭服務行業規範化和誠信建設，研究制定加強家政服務行業監管和行業自律的指導意見。推進家庭服務職業培訓省級示範基地建設,實施巾幗家政服務專項培訓工程。

以上是我部三季度工作情況的一個通報。下面進入提問的環節。

人社部新聞發言人李忠邀請記者提問 中國網 孫宇 攝

【中央電視臺記者】 國考昨天已經報名截止了，今年的國考看到好多崗位八九千人報名，有的崗位報名的人很少，甚至沒有人報名，為什麼會出現這種情況？今年國考報名與往年相比有哪些新特點？謝謝。

【李忠】 國考是中央機關及其直屬機構公務員招考工作，最近幾天確實是社會關注的熱點。這項工作從15號報名以來到昨天下午6點，報名工作已經正式截止。現在初步統計，網上報名的人數是211.5萬人，比去年略多一些。目前通過資格審查的人數是136萬人。資格審查工作還要再持續幾天，我們將在資格審查工作全部結束之後，向社會公佈報考的總體情況。

大家也注意到，其實和每年都一樣，有些職位總是報名人數相對集中一些，還有一些職位相對較少甚至有的職位現在還沒有人報考，出現這種情況也是很正常的。我們分析，有些職位之所以報名人數比較集中，主要是因為這些職位的學歷、專業或者工作經歷等方面的要求相對比較寬泛，考生選擇的餘地比較大。

今年的公務員招考工作是在堅持和繼承了以往好的做法基礎上進行的，今年的招考更加突出的有幾個特點：一是更加重視基層。這次招考大家注意到了，在公告中也有，對省以上機關來説，招考的職位除非有特殊要求或者特殊專業要求之外，全部要求兩年以上基層工作經歷。市地級以下的機構，應屆畢業大學生可以報考。另外對於中央機關直屬機構市地級以下職位，專門安排15%的比例用於定向招錄已經服務期滿考核合格的大學生村官、“三支一扶”人員等，這也是突出基層導向。二是針對一些艱苦邊邊遠地區崗位放寬進入的條件。2014年我部會同中央組織部下發了關於做好艱苦邊遠地區基層公務員考試錄用工作的意見，這次招考對於艱苦邊遠地區特別是縣以下的一些職位在學歷、專業限制、工作經歷等方面，可以適當的放寬。而且為了進一步解決招人難和留人難的問題，對於這些艱苦邊遠地區縣以下的有些職位還允許拿出一定的比例，專門用於招收本地人員或者本地生源。三是更加突出用好幹部的標準來選人。這次招考更加突出德才兼備、以德為先的標準，應該説考試的分數是一個基礎，但是不僅僅以考試分數來決定是否用人，更重要的是要把考試和考察結合起來，通過考察來全面了解報考人員的政治品德等相關情況，同時對他們的檔案進行專門核查，特別是檔案裏面的學歷、專業、工作經歷等方面進行重點審核。四是以更加嚴格、規範的紀律和程序來保證選人用人的公平。上個月剛剛由中組部、人社部、國家公務員局制定了公務員考試錄用違紀違規行為處理辦法，這個辦法從今年10月1日正式開始實施，在這次招考的時候已經生效。這個辦法落實了中央近年來關於從嚴加強公務員管理的一系列政策措施，與新出臺的一些法律，比如刑法修正案（九）也作了很好的銜接，這個辦法的實施能夠保證這次考試和今後的公務員考試工作更加公平、公正，更加嚴格把好公務員的“進人關”。謝謝。

【工人日報記者】 剛才您在發言中提到，全國城鎮新增就業已經超過1000萬，提前完成年度目標，我的問題是在我們國家經濟增速放緩的情況下，我們怎麼來研判就業形勢，在經濟增速放緩的情況下，就業為什麼能夠持續的保持穩定？謝謝。

【李忠】謝謝你的提問。從統計監測情況來看，就像我前面通報説的，目前就業形勢保持總體穩定。我們對總體穩定這個判斷是基於以下四個維度來作出的。一是城鎮新增就業。1-9月，城鎮新增就業1067萬人，已經提前完成了全年1000萬人的目標任務。二是失業率。三季度末，城鎮登記失業率是4.04%，低於全年4.5%的控制目標。同時，我們從調查失業率來看，9月份31個大城市城鎮調查失業率是低於5%，這也是自2013年6月以來第一次低於5%。三是市場的供求關係。據100個城市公共就業服務機構人力資源市場供求數據顯示，在三季度市場求人倍率是1.10，反映了市場招聘崗位的供給數還是大於需求人數，説明我們市場崗位供求還是比較充裕的。四是重點人群。目前，高校畢業生、農村轉移勞動力等重點人群就業是總體穩定的。當然，隨著現在經濟下行壓力加大和結構調整深入推進，就業也確實面臨一些新的情況和挑戰，下一步我們會在黨中央、國務院的堅強領導下，繼續做好就業工作，突出抓好高校畢業生就業和化解過剩産能中的職工安置工作，通過各方共同努力確保就業局勢穩定。

第二個問題，為什麼當前就業形勢能夠始終保持穩定。我想，可以從以下幾個方面來認識。總的來看，應該説，這是黨中央、國務院高度重視，把就業工作擺在非常突出位置的一個結果，也是各部門齊心協力、社會各界共同努力的結果。具體來説，是以下幾個方面的因素共同作用的結果。

第一，經濟保持在合理區間，而且經濟規模在持續的擴大。上周國家統計局在國新辦召開的新聞發佈會上，大家注意到了，前三季度GDP是529971億，同比增長6.7%。從2010年以來，經濟增速雖然有所放緩，但是從世界範圍來看，這個增速還是處於中高速增長區間，而且我們現在經濟體量這麼大，經濟每增長一個點，對就業産生的拉動能力相對以往是不可同日而語的，所以經濟增長並且保持在合理區間，這是就業穩定的一個基本的前提。

第二，産業結構不斷優化。我們國家産業結構正在由工業主導型向服務業主導型轉變。2013年，第三産業佔GDP的比重達到46.1%，第一次超過了二産。今年，三季度三産增加值佔GDP比重達到了52.8%，高於二産13.3個百分點，這種産業結構的優化對於就業的提高和就業質量改善、就業結構的改善都是非常有益的，應該説整個産業結構的變化帶來了就業新的發展機遇。因為，根據經驗數據，一般來説三産對就業的帶動高於二産20%左右，所以三産的持續增長對就業非常有利。

第三，改革紅利的持續釋放。這兩年，黨中央、國務院持續開展簡政放權，鼓勵大眾創業、萬眾創新的一系列政策措施密集出臺，這些政策的出臺對促進就業非常有益，比如商事制度改革，今年1-9月，每天新登記産生企業1.46萬戶，相對於去年來説平均每天多增加2000個新企業，這些新增加的企業多數是從事新經濟的中小微企業，他們對就業産生了很好的拉動作用。

第四，就業政策持續發揮效能。近些年密集出臺關於促進就業創業的一系列政策措施，落實了黨中央、國務院關於就業優先的發展戰略，各部門共同配合，在金融政策、産業政策等各個方面形成了合力。同時就業主管部門也進一步加大職業培訓和就業服務的力度，鼓勵自主創業，鼓勵企業穩定和吸納崗位，採取一些措施來兜底、幫扶一些就業困難人員。通過這些綜合措施，兜住了民生底線，很好促進了就業創業工作的開展。謝謝。

【中國青年報記者】之前看到這麼一個新聞，有媒體報道，有6個地區醫保基金收支不抵，壓力漸增，呼籲新的支付方式，這個呼聲再起，請您回應一下是否有這個事情？謝謝。

【李忠】我們也注意到了前一陣媒體對於部分地區，説是6個省市醫保基金所謂支付額不足半年的事情進行了報道。要説這個問題，首先和大家討論一下為什麼要有這麼一個醫保支付的標準。大家都知道，醫療保險是一個世界性的難題，其中一個難點就是要保證統籌基金的平穩運行。我們國家醫療保險是實行的現收現付制度，在基金管理上有一個原則，就是以收定支、收支平衡、略有結余。這個“略有結余”到底應該結余多少是合適的呢？我們在新醫改推進以來，針對當時部分地區結余有的偏多、有的不足的情況，會同有關部門在深入研究、論證的基礎上提出了一個基金適當結余的指導性標準，就是説，把統籌基金結余的多少來作為判斷醫療保險運行狀況的核心指標。當時的數據是這樣的，大家也可以查到文件，《關於進一步加強基本醫療保險基金管理的指導意見》，裏面講到統籌基金的結余標準一般是要控制在6-9個月的支付水平，如果這個支付水平高於15個月，我們就認為它是結余過多的狀態，如果低於3個月就認為是結余不足的狀態。對於醫保基金統籌結余來説，過多或過少都是不利於基金的安全和效率的。

正是有了這樣一個標準，各地就有所遵循，當然這個標準的達到需要一個逐步的過程，不是説昨天結余20個月，今天就突然降到了9個月，或者去年還是不足3個月，今天就變到6個月，這也有一個漸進的過程。我們注意到了關於6個省基金結余的報道，這裡有一個誤讀，就是這裡計算方法的問題，我們講統籌基金結余可支付6-9個月，這裡面其中一個比數就是都拿統籌基金來做分子和分母，而部分媒體可能解讀為把個人賬戶支出也作為支出標準計算，所以算出來會有所誤差。我們根據計算標準和6個省區核實，其實只有天津是目前不在6-9個月的標準，其他北京、湖北、貴州、重慶和新疆生産建設兵團，這五個地方按照關於統籌基金可支付月數的計算方法目前都在基金6-9個月的合理支付範圍內。通過我們對統籌基金結余標準和6個省具體的分析，可以看出我們目前醫保基金可以保證支付的，基金運行也是總體平穩的。至於醫保基金的總體平穩，我還有一個數據可以給大家，1-9月份，醫保基金收入是9266億，支出是7341億，其中這裡面職工醫保基金的收入是7257億，支出是5846億，其中職工醫保基金的收入同比增長了12.8%，支出同比增長了10.7%。居民醫保基金收入是2009億元，同比增長22.8%，基金支出是1495億元，同比增長了22.6%。通過醫保基金總的狀況可以看出，當前醫保基金總體運行平穩，參保人員的基本醫療待遇保障是沒有問題的。謝謝。

【經濟日報記者】養老金待遇的調整一直是退休人員比較關注的話題，今年是我國首次企業跟機關事業單位人員同步調整養老金的待遇工作。這項工作目前進展如何，各地是否已經落實了年初的調整目標？謝謝。

【李忠】今年4月，經國務院批准，人力資源社會保障部和財政部聯合印發了《關於2016年調整退休人員基本養老金的通知》，這個通知下發之後，各地高度重視，各省、自治區、直轄市都結合實際制定了具體的調整方案，報經人社部、財政部兩個部批准後正式發文實施。目前養老金調整發放工作基本落實，初步統計全國1億多企業和機關事業單位退休人員的基本養老保險待遇得到了提高。謝謝。

【經濟參考報記者】關於養老保險個人賬戶的空賬問題最近受到關注，請問個人空賬會影響到參保人員以後的待遇領取嗎？對於個人賬戶的空賬問題人社部有什麼考慮？謝謝。

【李忠】我國養老保險是實行社會統籌和個人賬戶相結合的制度，這個制度經過20年的發展，運行平穩有序，效果明顯，目前這個制度應該説已經趨於定型。這項制度為每個人建立了個人賬戶，建立個人賬戶就明確了個人的責任，有利於明確國家、單位和個人三者共擔的機制，同時也有利於形成個人參保繳費的激勵約束機制。這項制度總體看是效果不錯的。

這裡需要特別説明的是，社會上議論比較多的所謂實賬、空帳，這其實是相對於養老保險的籌資模式來説的。就是你選擇現收現付還是部分積累，還是完全積累，它所對應的基金結余是不一樣的。但是對於個人來説，個人賬戶的記賬額就是實賬。下一步我們將結合養老保險頂層設計的研究，進一步研究完善個人賬戶，保證養老保險制度更加公平、更可持續。謝謝。

【華西都市報封面新聞記者】去年，國家啟動了機關事業單位與企業的基本養老保險制度的並軌工作，請問目前的進展情況如何？謝謝。

【李忠】機關事業單位養老保險制度改革確實是社會十分關注的一項重大改革，這項改革正式出臺後，去年各個省、自治區、直轄市和新疆生産建設兵團都出臺了相應的實施辦法，在京中央國家機關事業單位工作人員的養老保險制度改革工作也已經啟動實施。為了進一步做好這項工作，今年以來進一步制定了實施細則、經辦規程以及信息系統建設的指導意見等相關配套文件。目前，這項工作已經進入了實質性的操作階段，全國絕大多數地區已經啟動了參保繳費和待遇支付工作。謝謝。

【中國勞動保障報社記者】剛才您在發言中提到了“五證合一”，今年10月開始實施“五證合一”，請問人社部門的推進情況怎麼樣？這一舉措對於社保經辦部門的服務有哪些影響？謝謝。

【李忠】國務院關於加快推進“五證合一”、“一照一碼”登記制度改革的通知下發以來，各地人力資源社會保障部門按照“五證合一”的新要求，簡化優化社會保險登記的流程，不再另行為企業發放社會保險登記證，並取消了社會保險登記證的定期驗證和換證規定，與工商部門的信息共享工作也在抓緊有序的進行。

通過實行“五證合一”，企業可以更好的享受“一站式”的服務，企業辦理社會保險登記從過去法定的工商登記註冊後30日內可以申請，經辦部門受理後15日內核準的規定，變為企業在進行工商登記的同時就能進行社會保險的登記和核準，既減少了企業的跑腿，又大大縮短了相關業務的辦理週期。這項工作對社保經辦機構的影響可以説能夠更加有利的實現社會保險的精確管理，在企業進行工商登記的同時，我們就同時進行社會保險的登記驗證和核準，可以更加及時、更加精確掌握參保單位的設立、變更和登出的相關情況，也有利於我們更好的實現為參保對象記錄一生、保障一生、服務一生的莊嚴承諾。謝謝。

【南方都市報記者】前一段時間有媒體報出，在一本巴西的學術期刊上有大量的中國醫生的論文涉嫌抄襲或者代筆，當時媒體分析認為這是中國的醫務人員的職稱晉陞制度當中非常重視期刊論文發表的內容所導致的，請問人社部有沒有關注到這條新聞？在醫務人員職稱制度改革方面有沒有相應的改革計劃？謝謝。

【李忠】你説的問題涉及到人才評價的問題。個別醫務人員學術造假問題不僅關乎職業道德，而且還可能嚴重影響患者的人身健康，社會對此事反映強烈，人力資源和社會保障部門對此也是高度重視。媒體報道的情況，一定程度上反映出在衛生專業技術人員評價方面存在的“唯學歷、唯資歷、唯論文”的突出問題，也反映出部分醫務人員在實際工作中重學術、輕技術，重數量、輕質量的不良傾向。

針對這些問題，我們在去年11月份已經出臺了一個《關於進一步改革完善基層衛生專業技術人員職稱評審工作的指導意見》，而且在下一步的職稱制度改革和分系列推進衛生專業系列的職稱制度改革中將進一步採取針對性的措施。這些措施一個是我們更加突出工作實績，去年11月份的文件中我們已經規定了基層衛生專業技術人員在職稱評定工作中關於論文、科研的要求，不再做硬性規定，可以作為評審的參考條件。這一政策受到了基層專業技術人員的歡迎和廣泛好評，效果很好，也促進了基層衛生專業技術人員更好的回歸臨床，讓他們有更多的時間和精力為病人看好病，而不是更多的琢磨怎麼寫好論文。

對於下一步改革方向，我們一是突出醫風醫德建設。建立以品德、能力、業績為導向的評價機制，堅持把職業道德放在衛生專業技術人員人才評價的首位。二是進一步完善評價標準。最主要的是實行分類評價，該搞科研的就重視學術水平，該更加重視臨床技術的就應該更加注重實踐能力。比如，對一些基層的醫務人員，可能關於常見病、多發病的一些診治專題報告或者病案分析報告這樣的形式更能反映專業能力，這些就能夠用來替代相應的論文的要求。再比如，可以考慮推行代表作制度，這樣就可以重點考察研究成果的質量，淡化論文的數量要求，以免“一刀切”的做法。三是建立健全監督懲戒機制。在職稱申報評審中注意建立職稱申報誠信檔案，同時建立失信黑名單制度，完善誠信承諾和失信懲戒機制，實行學術造假一票否決制。對於通過弄虛作假、暗箱操作取得的專業技術職稱，予以撤銷。下一步還會會同有關部門進一步細化衛生專業技術人員的評價標準，切實發揮好職稱評價指揮棒的作用，讓醫務人員真正回歸他應該從事的工作領域。還是前面的話，該以看病為主的重在實踐能力，該以科研為主的就更加重視學術水平。謝謝。由於時間關係，再回答兩個問題。

【中央人民廣播電臺記者】關於醫保基金，我們都知道城鄉醫保合併之後原來參加新農合那部分人的醫療待遇實際上是得到了提高，合併之後對於現在醫保基金有沒有什麼影響，就是在壓力方面會不會增加？謝謝。

【李忠】謝謝你的提問。我在前面的通報稿中提到了目前20個省市城鄉居民醫保的整合，目前三分之二的省完成了建立統一的城鄉居民醫療保險制度的工作，其他的省也在做相應的規劃，加快這項工作。這項制度整合使群眾能夠得到更多的實惠，比如在醫保目錄方面，原來可能新農合的目錄偏窄，城鄉居民醫保的目錄還是相對更寬一些，在目錄使用上會進一步擴大。同時在定點醫療機構的選擇上數量也會擴大，在統籌層次上原來可能有一些群體是實行縣級統籌，在縣域看病。實行整合之後可以在更高的層次上，比如地級城市上來實現統籌。同時，待遇標準通俗來説就是報銷的比例也會相應提高。

這一系列實惠的背後確實會對醫保基金形成一定的壓力，但是這些都屬於合理的改革成本。目前從已經合併的情況來看，總體上醫保基金還是在可控的範圍內，而且我們判斷，城鄉居民醫保整合通過採取綜合措施之後是不會構成醫保基金的大風險。一方面，統籌層次的提高、參保人數的增加可以在更高層次、更大範圍內實現基金統籌，也就是説，社會保險的大數法則能夠得到更好的發揮。另一方面，我們現在正在深入推進“三醫聯動”，深化醫療衛生體制改革，隨著改革推進，特別是逐步實行醫保支付方式的改革，這些改革深化會進一步加強基金的管理，加強醫療服務的監管，通過採取綜合措施，對醫保基金的影響是有限的，總體在可控範圍內。醫療保險基金能夠實現平穩運行，廣大參保人員的醫療保障待遇能夠得到有效的保障。謝謝。

最後一個問題。

【光明日報記者】社會各界都很關心養老保險基金投資運營問題，目前基本養老保險投資基金工作的進展如何，年內是否會啟動？如何保證基金投資運營的安全性和收益性？謝謝。

【李忠】去年國務院印發了《基本養老保險基金投資管理辦法》，為了深入貫徹落實辦法，我們部已經會同有關部門成立了工作小組，制定了相關方案，正在積極有序紮實的推進各項工作。第一，通報中談到了，我們會同財政部、社保基金理事會一起制定了委託投資合同，目前已經印發。這是我們做好基金投資管理工作的一個重要的文件。第二，加快制定一些配套政策，比如抓緊研究制定託管機構、投資管理機構評審辦法等相關的配套文件。第三，做好與地方的對接工作，指導地方根據自己的實際做好資金測算，確定投資額度。目前，部分省份已經制定了具體方案，形成了委託投資的計劃。第四，研究制定基金資産配置、設計投資産品、管理投資風險相關預案。下一步將在年內組織第一批委託省份與社保基金理事會簽訂合同。同時也會由社保基金理事會牽頭組織評審委員會，優選出第一批養老基金管理機構，正式啟動投資運營工作。

總之，我們會在確保安全的前提下，讓老百姓的養命錢真正得到保值增值。

今天的發佈會到此結束，謝謝大家。