“改”出納稅人的獲得感——來自稅收徵管體制改革的“重慶報告”

“改”出納稅人的獲得感
——來自稅收徵管體制改革的“重慶報告”

圖為 重慶市國稅局局長李傑接受新華網專訪  （新華網 趙紫東攝）

深化國稅、地稅徵管體制改革，是黨中央、國務院立足當前、著眼長遠作出的一項重要決策部署，對於完善國家治理體系、加快經濟社會發展、推進稅收現代化建設具有重要的戰略意義。作為中央和國家稅務總局確定的5個綜合改革試點省市之一，深化改革實施一年，重慶打出了怎樣的“組合拳”？

稅收徵管體制改革的“重慶方案”

去年10月13日，中央全面深化改革領導小組第17次會議審議通過了《深化國稅、地稅徵管體制改革方案》，我國稅收徵管體制改革的大幕正式拉開。國家稅務總局將中央的改革部署具體化為96項改革任務，隨後密集下發了一系列配套文件，為基層落實深改、推進深改提供了指南，明確了方向。

重慶作為全國稅收綜合改革試點單位的5個省市之一，今年市政府第125次常務會議、市委第187次常委會議，先後審議通過了《重慶市深化國稅、地稅徵管體制改革實施方案》。重慶市國稅局局長李傑表示，《實施方案》提出的總體思路是要實現“三個合”，即推動國稅、地稅“服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合”；建立“五大體系”，即：權責清晰的稅費徵收體系、便捷高效的納稅服務體系、科學嚴密的稅收徵管體系、現代化的稅收共治體系和廉潔高效的組織體系，以實現稅收流失率和徵納成本“雙降低”，稅法遵從度和納稅人滿意度“雙提升”。

“在重慶的改革實施方案中，我們和重慶地稅也確定了96項改革任務，既承接了稅務總局的深改任務，也根據重慶的實際情況制定了具有地域特點的創新改革任務。其中，涉及國稅部門的有85項。”李傑説。

據了解，為確保各項任務落到實處，重慶市國稅局建立了“3個10”的工作推進機制。具體來説，就是確定了10個重點改革項目，包括推進稅收徵收現代化、推進納稅服務便利化改革、構建稅收共治格局等；確定了10個創新改革項目，包括推動修訂完善現行的《重慶市地方稅收徵管保障辦法》、實施“互聯網+減免稅管理”、完善跨區稅務稽查體制機制等；還確立了10個改革示範單位，包括渝中區、南岸區、永川區、兩江新區國稅局等。

“1+2+3+5”打通徵管服務“任督二脈”

“今年5月1日的全面營改增試點，重慶地稅部門移交給我們的納稅人有55萬戶，稅收近500億。加上之前營改增試點移交過來的32萬戶，國稅系統因此累計增加納稅人87萬戶，在我們原有管戶的基礎上翻了一番。目前，重慶國稅管理服務的納稅人達到150萬戶。大量新的納稅人和新的徵管任務，對我們之前的管理理念、管理體制、管理方式等形成了新的挑戰。”

李傑所説的“挑戰”，簡言之，就是管戶增加、業務量增加、徵管壓力增加。“國稅的管戶翻倍了，但是辦稅服務設施、幹部職工人數沒有增加。同時，營改增之後，納稅人和我們國稅機關，徵納雙方對新稅制的運行都還需要有一個適應過程。”李傑指出，現在國稅辦稅最大的痛點是辦稅服務廳比較擁擠、等候時間較長。

左手是有限的辦稅資源，右手是納稅人激增及服務需求，是矛盾、是挑戰，更是深化改革、加快發展的機遇。

重慶市國稅局堅持以問題為導向，首先解決納稅人“辦稅難”的問題。據悉，該局正以推行“1+2+3+5”的辦稅便利化改革為核心，促進國稅、地稅服務深度融合。“1”是打造“一個平臺”，即重慶國稅正在打造的電子稅務局，有APP、電腦端和網頁版，提供網上申報、網上納稅、網上申領發票、網上代開發票、網上備案申請等涉稅服務，讓納稅人享受足不出戶、如影隨形的辦稅體驗。

新華網注意到，“電子稅務局”採取的是“先行試點、持續改進、全面推開”的工作思路。從7月1日開始，電子稅務局率先在兩江新區、璧山區國稅局試點。試點3個多月來納稅人實現“足不出戶”辦稅，平均減少納稅人往返辦稅廳時間50分鐘以上。李傑透露，得益於先期良好的運轉，重慶“電子稅務局”將於11月份在全市推開。

“2”是深化“兩個共建”，是指重慶國稅和重慶地稅聯合進行的線上共建和線下共建。前者把原本分屬於國稅、地稅的12366納稅服務熱線整合為國地稅共用的一條服務熱線，實現了“一個號碼接通、一個平臺承載、一個口徑解答、一次業務通辦”。熱線整合運行以來，日均通話量達到4059個，比共建前增長32%；人日均接線量83個，接通率85%以上。

在線下共建方面，重慶國地稅採取幹部互派、窗口整合、業務融合等方式，共建實體辦稅廳。目前，重慶全市有6個區縣共建辦稅廳，實現進一個門辦兩家事；10個區縣互設26個窗口並互派幹部，實現到一個窗口辦兩家事；21個區縣進駐行政大廳，實現多部門事項一個地方辦理。

“3”是創新“三項舉措”。李傑介紹説，重慶市國稅局自主開發了“網上申報輔助軟體”，將“十張表”精簡為“一張表”，原來需要填寫530項數據，現在只需要填寫225項。減輕了納稅人填表的負擔，還要“一票清稅”，即納稅人到一個窗口刷一次卡繳稅，就完成了國稅地稅所有的稅費繳納。

“第三項措施是推進全市通辦。”李傑告訴新華網，今年7月1日開始已實現7大類220項涉稅事項全市國稅辦稅服務廳通辦，實現了納稅人就近辦稅。截至目前，全市通辦共處理業務2.15萬筆，涉及46個區縣局。

“此外，我們還有與銀行、郵政、外經貿委、公安、海關開展稅銀、稅郵、稅貿、稅警、稅關等5大合作，深化稅收共治。”李傑説。

完善措施落實機制 確保服務發展“快速響應”

在簡政放權方面，重慶國稅深化稅務行政審批改革，推行執法權力清單和責任清單制度，明確了3類8項稅務行政處罰事項和稅務行政權力運行流程圖；與地稅局聯合修訂行政處罰裁量權基準制度和執行標準，統一7大類53項稅收違法行為裁量權；同時，還運用大數據，推動稅收風險由事前向事中事後轉變。

據李傑介紹，重慶國稅聯合地稅、工商、銀行、水電、質監等多部門，多渠道獲取納稅人經營信息，建成涵蓋涉稅信息十億余條的數據倉庫。運用大數據分析機制，依託增值稅發票管理新系統，自行研發電子底帳數據分析系統，通過完整展示發票購銷信息，結合收入增幅、稅負水平、專票用量佔比等指標分析，架起“高精度瞄準鏡”，穩準狠打擊各類涉稅違法行為，全面提升稅收遵從。

李傑還説，作為國家重要宏觀調控、行政執法和管理服務部門，服務發展是國稅部門的職責、使命和擔當。“服務供給側結構性改革，我們整理髮布了50條涉稅政策措施；服務中新（重慶）戰略性互聯互通示範項目，整理髮布了40條涉稅政策措施。現在，我們正在整理支持雙創、自由貿易區建設的涉稅政策措施，希望以優質的涉稅服務優化自貿區的投資和發展環境。”