與營改增“互動” 為納稅人“減負”——稅收徵管體制改革一年間

在河南洛陽高新區辦稅服務廳，辦稅人在國地稅聯合辦稅窗口辦理業務（9月27日攝）。作為1994年分稅制以來我國稅收徵管體制最為深刻的一次變革，深化國稅、地稅徵管體制改革已實施一年。隨著這項改革遞次落地，納稅人辦稅負擔有效減輕，徵管效率有效提升，我國的稅收徵管體制由表及裏發生著質變。新華社記者 殷剛 攝

新華社北京10月17日電（記者 何雨欣、付昊蘇）作為1994年分稅制以來我國稅收徵管體制最為深刻的一次變革，深化國稅、地稅徵管體制改革已實施一年。隨著這項改革遞次落地，納稅人辦稅負擔有效減輕，徵管效率有效提升，我國的稅收徵管體制由表及裏發生著質變。

在河南鄭州經濟技術開發區地稅局辦稅大廳，工作人員接受辦稅人諮詢（9月27日攝）。新華社記者 殷剛 攝

為納稅人“減負”

“以前國地稅兩家大廳，一個在城北，一個在城東，分別辦業務往返就要半個小時，現在國地稅聯合辦稅，一個窗口辦完所有業務，給我省了不少事。”河南蘭考縣八方農機銷售有限公司會計陳偉説。

對此，河南商城縣宏源置業有限公司辦稅員孫永利也感同身受，“不到8分鐘，就辦完國稅、地稅稅款繳納和發票領取，國地稅‘一窗通辦’讓人感受到辦稅加速度”。

為讓納稅人辦起稅來省時、省力，一年來，各地稅務部門不斷探索合作徵管新模式。河北、遼寧等10省份實現了國地稅數字證書互認，平均每年為每戶納稅人節約150元，初步測算，10省份全年可為納稅人節約成本近億元。

“我們從納稅人最關注、最期盼和最迫切的領域改起，提高納稅服務水平，降低徵管成本，將改革舉措轉化成納稅人實實在在的獲得感。”河南省國家稅務局局長孫榮洲説。

在稅收執法和涉稅信息共享上，國地稅合作也在加深，將聯合稽查推廣到全國，進一步解決了對納稅人“多頭查”問題。截至今年9月底，全國國稅、地稅部門聯合對上萬戶納稅人實施進戶稽查，共查補稅款108.5億元。

創新納稅服務機制也成為稅務部門這一年中的亮點，通過“互聯網+稅務”行動計劃，各地打造網上辦稅的“雲端上”的稅務局，手機辦稅的“指尖上”的辦稅廳，異地辦稅的“家門口”服務台，讓納稅人盡享科技辦稅的便利。

在河南洛陽高新區辦稅服務廳，工作人員指導辦稅人使用自助辦稅終端機（9月27日攝）。新華社記者 殷剛 攝

與營改增“互動”

“營業稅改徵增值稅之後，憑票抵扣稅款，發票太重要了，但對我們這個擁有上千營銷戶的企業卻是一個大難題。”安利日用品大連分公司的會計小陳説。

安利大連分公司下屬營銷戶5800余戶，若各自到稅務機關代開發票，不僅需要耗費營銷戶大量交通、時間成本，數萬張發票也給會計核算帶來了不小壓力。

於是，當地國地稅溝通合作，和其他部門協調，通過完善創新發票管理機制，最終確定安利大連分公司每月只需按時匯總開具一張增值稅發票即可。

今年5月1日起，營改增全面推進，與深化國稅、地稅徵管體制改革時間上同步推進。“這兩項改革，一項是1994年分稅制改革以來我國最重要的稅制改革，一項是最重要的徵管體制改革，實現了相互創造條件、互動促進。”稅務總局稅科所所長李萬甫説。

在營改增全面推開中，國地稅實現了深度合作。過渡期中，地稅部門發揮長期管理建築、房地産、金融保險和生活服務等行業的經驗優勢，幫助國稅強化試點行業增值稅管理；國稅部門則發揮長期從事增值稅管理的優勢，積極向地稅傳授增值稅業務知識，雙方聯合為256萬戶納稅人進行了政策輔導。

“營改增打通了增值稅的抵扣鏈條，消除了重復徵稅，重點解決公平問題。徵管體制改革則通過為納稅人提供更多便利，提高徵管效率，重點解決效率問題，公平和效率相互促進，更好地服務了經濟社會發展。”孫榮洲説。

在河南洛陽高新區辦稅服務廳，工作人員在展示可以移動辦稅的“豫稅通”手機APP（9月27日攝）。新華社記者 殷剛 攝

促多方“共贏”

“真沒想到納稅也可以獲得貸款，而且稅務和銀行主動上門服務。”33歲的河南希芳閣綠化工程股份有限公司總經理王洋大學畢業即開始創業。在無需擔保，不用抵押的情況下，他的公司憑藉良好的納稅記錄獲得了信用貸款，擁有了一條新的融資途徑。

2015年以來，稅務、銀行開展“銀稅互動”助力小微企業發展活動，將納稅人的“納稅信用”與“貸款信用”相結合，為納稅守信企業提供必要的貸款支持，9萬餘戶企業受益。

深化國稅、地稅徵管體制改革目標是到2020年建成與國家治理體系和治理能力現代化相匹配的現代稅收徵管體制，而現代稅收徵管體制的一個特徵就是形成稅收共治的格局。

“稅收治理現代化是國家治理現代化的重要組成部分。”中國社會科學院財經戰略研究院研究員張斌表示，“治理”指的是一種由共同目標支持的利益相關者之間合作、協商並採取聯合行動的過程。從這個角度上説，各地探索建立的多部門協同治稅機制，是國家治理現代化的必然要求。

改革一年來，稅務和工商、質監部門合作，共同推進“五證合一”等改革；與商務、海關等部門更好實施護航“走出去”行動計劃，積極服務“一帶一路”發展；加大跨部門聯合懲戒力度，公示重大稅收違法案件當事人信息，使其一處失信、處處受限；健全公安部派駐稅務總局聯絡機制，提升打擊防範涉稅違法犯罪效能……

中央財經大學財稅學院教授樊勇説，稅收徵管體制改革具有時代意義，和以前相比，這次改革是一個分水嶺，以前更多是針對內部系統的改革，這次是從國地稅的角度，並涉及多個部門，適應了新時期稅制改革的新要求。