陜西：夯實壘臺 厚積成勢

夯實壘臺 厚積成勢
——今年以來全省全面深化改革述評

陜西自貿區獲批、國內首條跨境電商貨運荷蘭至西安直航正式開通、醫用耗材網上陽光采購……今年，全面深化改革進入了密集施工期。為確保施工質量，陜西勇於突破，只爭朝夕，讓一項項創新舉措落地生根，制度紅利加速釋放。

一場場座談碰撞思想，一次次調研深入基層，一個個會議凝聚共識，一輪輪徵求意見完善方案……改革發展立柱架梁，主體框架日漸清晰。今年以來，省委全面深化改革領導小組已研究審議26個改革文件和方案，年度改革工作要點確定的198項任務已完成75項、33項重點改革制定出臺方案文件22份，各項改革任務均按照時間節點有序推進。

紮實“施工” 重點領域改革實現深層次突破

今年以來，面對經濟持續下行壓力，省委、省政府堅定不移地推進供給側結構性改革，制定了《關於推進供給側結構性改革的意見》及相關配套政策，確立了“1+5”政策體系，全面實施改善消費品供給、降本增效和製造業升級三個專項行動，“三去一降一補”五大重點任務落地見效：陜西煤業化工集團煤炭庫存僅55萬噸，煤炭庫存處於歷史最低點；暫停了5個新建和擴大礦區的煤礦審批，計劃未來5年退出煤礦76個，核減産能4706萬噸/年。

電價改革堪稱供給側結構性改革中的“硬骨頭”。省政府出臺了電力體制綜合改革試點實施方案，加快構建電力安全高效運行與可靠供應的體制機制。完善煤電價格聯動機制，從1月1日起先後降低陜西電網燃煤發電上網電價每千瓦時4.5分，降低陜西電網大工業銷售電價每千瓦時1分，降低榆林電網燃煤發電上網電價及銷售電價等，每年可減輕省內工商業用戶電費負擔約18億元。5月12日，掛牌成立陜西省電力交易中心，組織和管理電力交易業務，提供專業、規範的交易服務，維護市場主體權益和公平、公正、公開的市場秩序。

降低電費只是推進供給側結構性改革的一個注腳。今年以來，圍繞改革重點難點，我省大刀闊斧，全力抓落實、抓推進，向著難點進，朝著深處改，全面深改的紅利正躍然而出：

“放管服”三管齊下，取消行政審批事項152項，落實國家清理取消的260項職業資格許可認定事項和我省自行設定的21項職業資格認定，投資項目前置審批由30多項精簡至2項，省市縣三級全部完成權責清單編制並陸續對外公開；首批試點的147家行業協會商會與行政機關脫鉤。

全面推行“營改增”，截至6月底，全省營改增納稅人超過15萬戶，累計減稅90多億元，用短期財政收入的“減”換取持續發展勢能的“增”，有效釋放了市場在經濟活動中的作用和活力。

以開放倒逼制度創新和組織變革，減少外商投資限制，推進貿易便利化，有序擴大保稅物流、離岸金融和融資租賃等服務開放，積極複製推廣上海自貿區經驗，陜西自由貿易區獲批。

農村土地承包經營權確權登記頒證進展順利，目前全省100%涉農縣（市、區）鄉開展了確權登記頒證工作，90%的村民小組完成了第二輪公示，向300萬農戶頒發了經營權證書。

生態文明體制改革穩步推進，出臺了生態文明體制改革實施方案、主要污染物排污權有償使用及交易管理辦法和黨政領導幹部生態環境損害責任追究實施細則等舉措，治污降霾、渭河治理、農村環境治理、總量減排等方面取得新的成績。

圍繞增強文化軟實力，深化文化體制改革，推出了關於推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的《實施意見》和深化文化市場綜合執法改革的《實施意見》等重大舉措，陜西音像出版社等7家事業單位劃轉工作正在實施，廣播電視臺改革加快推進，西部影視集團現代企業制度基本建立，保基本、促公平的現代公共文化服務體系基本形成。

司法體制改革邁入快車道，實行立案登記制改革，推進司法公開，全面開展司法責任制、司法人員分類管理、司法人員職業保障和省以下地方法院、檢察院人財物統一管理“四項”改革等。省委全面深化改革領導小組通過的改革文件中司法體制改革佔到23%左右，有力促進了法治陜西建設和社會的公平正義。

突出黨要管黨、從嚴治黨，深入推進黨的制度建設和紀檢體制改革，建立了激勵、容錯、能上能下三項機制，有效保障了良好政治生態的形成。

……

沒有督察就沒有落實。我省出臺《陜西省全面深化改革督察工作辦法（試行）》，建立分級督察責任體系和督察結果通報制度，對改革任務查哨查鋪。上半年，對中央已出臺半年以上的25項重點改革任務開展專項督察，針對督察發現的問題，下發意見反饋書，限期整改落實。目前，各專項小組和各市（區）正在對中央和省委出臺的重大改革事項開展拉網式督察，確保改革落地生根、取得實效。

先行先試 改革試點的探路作用愈加明顯

改革需要實踐檢驗，改革需要試點檢測。陜西將試點作為推動改革的重要突破口，積極爭取國家改革試點，有針對性地開展自主試點探索。眼下，部分試點已取得可複製推廣的經驗，對全局性改革的示範、突破、帶動作用明顯增強。

9月7日，恒口鎮陜西省鎮級小城市綜合改革試驗區在安康市漢濱區掛牌成立。作為全省首批4個鎮級小城市綜合改革試驗區之一的恒口鎮，將加快推進人口集中、産業集聚和功能集成，切實增強競爭力、服務力和可持續發展能力，為全市發展打造新的增長極。

今年以來，蔡家坡、莊裏、大柳塔、恒口4個鎮級小城市綜合改革試點積極推進，這些鎮將被賦予縣級經濟社會管理權限，重點擴大財政支配權、土地收益權、行政執法權和事務管理權，力求用五年時間，走出一條符合我省實際、富有陜西特色的新型城鎮化道路。

西安全面創新改革試驗高起點開局，改革試驗方案已獲國務院批復，統籌科技資源、軍民融合國家知識産權運營試點兩大平臺建設進展順利，西安交通大學、中科院西安光機所、西北有色金屬研究院等10家科研院所先行試點科技成果使用權、處置權、收益權、股權和分紅激勵改革，第一批267個軍民融合示範區重點項目建設正在加快推進。

此外，深化地下綜合管廊建設、混合所有制經濟、西安高新區自主創新示範區建設等多項改革試點也穩步開展，一批富有地域特色的改革試點得到了中央領導和有關部委充分肯定。

直擊“痛點” 人民群眾有了更多獲得感

人民有所呼，改革有所應。立足群眾切身利益，破解熱點難點問題，加快推進教育、衛生、社保領域改革，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感，這是我省改革的出發點和落腳點。

如何保障留守兒童合法權益不受侵害，是民生領域改革的一項難題。對此，我省下發《關於加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》，明確要求，未滿16周歲的留守兒童不得脫離監護單獨居住生活，還建立了省農村留守兒童關愛保護工作聯席會議制度，目前，完成農村留守兒童摸底排查工作的村（居）民委員會達85.7%。

食品安全方面，嚴格落實食品生産小作坊“一票通”制度，達到“來源可追溯、去向可查詢、風險可掌控、責任可追究”。這種從源頭抓起、從責任人抓起，是食品藥品安全監管的一次成功嘗試。

“努力使改革精準對接發展所需、基層所盼、民心所向。”省委書記婁勤儉説，要對照中央已出臺的改革舉措，認真梳理我省任務落實情況，著力在抓難點、補短板上下功夫。積極推進商事登記便利化、全面清理涉企收費，創業熱潮正在興起，就業渠道不斷拓寬；試水“農房”抵押貸款，盤活農民手中的“沉睡資産”，有效緩解農戶“貸款難、貸款貴”問題；推行重特大疾病醫療救助制度，為特困群體解決“燃眉之急”……讓老百姓感受到改革發展既有速度又有溫度，正在成為陜西改革的度量尺。（記者 陳艷）