山東：土地確權“紅利”初顯

新華社濟南10月30日電（記者 張志龍）2014年，山東成為農村土地承包經營權確權登記頒證工作的3個整建制試點省之一。截至目前，已有73910個村和8815.6萬畝承包土地完成了確權任務，佔總數比分別為95.9%和98.1%，已基本完成農村土地確權工作。

山東用實踐證明，通過確權頒證，讓農民有了“權”，吃上定心丸；讓土地有了“證”，可以活起來；讓政策有了“據”，支持更精準。

杜絕“夾生飯” 確保頒證頒鐵證

在外省打工多年的聊城市冠縣農民郝紀民終於可以放心打工、進城了。近日他拿著自家的“紅本本”對記者説：“有了承包經營權證，踏實了，也有了安全感。”

記者看到，跟老土地證相比，這本紅色封皮的“農村土地承包經營權證”裏，郝紀民家承包村裏的3個地塊共5.89畝地的四至都十分清晰，比如第一塊面積2畝的承包地，東西南北四至分別是：郝紀洲，郝景泉，邊保魯，三幹渠。且每一塊承包地都劃定了坐標，在空間位置上實現了絕對定位。

對於這項關係農民切身利益的繁瑣而艱巨的工作，山東省農業廳廳長王金寶表示，要經得起歷史檢驗，扛得住農民質疑，杜絕“夾生飯”。

隨著土地確權登記頒證工作的開展，一些長期存在的承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全、檔案管理不規範等問題陸續暴露出來。

記者了解到，山東在推進確權登記工作過程中，堅持試點先行、逐步推開，摸索出了5123工作法，即整個工作分為組織宣傳、調查核實、勘界測繪、審核確認、資料存檔等5個階段，入戶調查核實、實地勘界測繪、有關信息錄入等12個工作步驟。

為了最大程度保證確權質量，山東省農業廳副廳長褚瑞雲介紹，山東推行3榜公示制度，即第一榜公示農戶二輪延包摸底調查結果；第二榜公示農戶指界後的承包土地的位置及測繪面積地籍草圖；第三榜公示經過糾錯後的農戶承包土地面積、四至、空間位置地籍圖，經公示無異議後，由農戶代表簽字確認。

“頒證頒鐵證”，山東省委從2014年起連續3年將農村土地確權登記頒證工作納入全省科學發展綜合考核內容，並充分尊重農民群眾的主體地位，確保知情權和參與權。

“沉睡資本”被激活 確權紅利初顯

記者在山東多地採訪了解到，土地確權登記頒證工作的成效初步顯現，農村“沉睡的資本”逐步被激活，産權改革穩步推進。確權頒證後，有承包地的農民有了更多的財産權利。

臨清市劉垓子鎮劉垓子村農民劉桂芹家“不怎麼用心經營”的5畝承包農地確權頒證後，流轉給了村裏的合作社，一年6500元租金。“這地以後不管誰種、咋種，承包權都是俺家的。”

事實上，通過確權頒證，農民吃上了定心丸，土地也可以活躍起來向新型農業經營主體集中，多種形式的適度規模經營為現代農業發展注入了新的活力。

冠縣瑞祥生物科技開發有限公司是一家小麥深加工經營企業。在當地確權登記頒證工作完成之後，這家公司從農民手中集中流轉了5700畝地，種植了相當數量的小麥，滿足了其生産對於高品質小麥的需求。

據了解，目前山東農村土地流轉面積達到2471萬畝，佔家庭承包經營土地面積的26.3%，加上各類土地託管服務，山東承包土地經營規模化率達到40%以上。

結合農村土地確權登記頒證工作，山東積極探索土地“三權分置”的實現形式，特別是探索放活土地經營權的有效形式，賦予土地經營權抵押擔保權能。截至今年一季度末，山東省土地經營權抵押貸款餘額7.59億元，為破解農業規模經營主體融資難問題創出了一條路徑。

確權登記頒證也為土地股份合作經營提供了前提條件。山東省農業部門的數據顯示，截至目前，山東已經建起擁有交易、抵押、融資功能的省級農村綜合性産權交易中心1個，市縣農村産權交易中心110多個，累計實現交易額206億元。

剩下的4%困難五花八門

據了解，山東省農村土地承包經營權確權登記頒證工作，從村的數量來看，還有約4%的村沒有完成。還有極個別村沒有開展確權工作，也有一些村證書沒有及時發放到戶。

山東省委農工辦原副主任劉同理分析，主要是地權不均和承包關係不清造成。“二輪承包時正是農民負擔比較重的時期，農民負擔按地畝分攤，有些工副業搞得好的農村和農民有放棄承包地的情況。現在政策好了，又提出承包要求。”

單縣一個傳統農業村的村民告訴記者，二輪承包時，村裏重新分了地，人均2畝多地，但是地力不一樣。“當時耕地分了好幾等，好地1畝算1畝，差的2畝、3畝折1畝，現在地少的農戶心理極不平衡。不少人提出充分均分承包地，確權這事僵持了好長時間。”

還有專家認為，隨著農村人口的變化，新增人口沒有地的情況非常普遍，同時，許多農村對遷出人口和出嫁女收回承包地的做法，加劇了土地糾紛。一些地方還存在違規改變土地用途等問題。

信息化建設滯後，證件保管條件等問題也不同程度存在。

針對確權過程中出現的現實困難，山東按照實事求是，在充分調研的基礎上逐步解決。比如對待城中村、園區村、城郊村土地確權問題上，山東明確要求不管何種方式確權，必須尊重農民意願並經過民主討論通過。