堅持脫貧攻堅與致富奔小康緊密結合

經過精準識別，山東省德州市現有省扶貧工作重點村566個，建檔立卡貧困戶4.57萬戶、9.59萬人。同時，共識別出市定貧困人口3.44萬戶、6.92萬人。

今年以來，德州市堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，全力推進脫貧攻堅與全面致富奔小康相結合，既幫扶貧困村、貧困戶脫貧摘帽，建立健全貧困人口穩定持續長效增收機制，又引導廣大農民“進會、入社、上鏈”，共同實現致富奔小康。目前，全市通過産業、就業、資産收益等方式幫扶貧困人口61342人。

堅持脫貧攻堅與致富奔小康緊密結合，把工作目標“立起來”

全面建成小康社會，農村貧困人口全部脫貧是基本標誌。德州市新一屆領導班子深入134個鄉鎮街道、8000多個村莊實地調研，研究確定了“把脫貧攻堅與全面致富奔小康結合起來，標本兼治、綜合施策”的工作思路，制定出臺了《關於貫徹落實中央、全省扶貧開發工作部署堅決打贏脫貧攻堅戰的實施意見》《德州市脫貧攻堅三年行動計劃（2016—2018）》《德州市行業扶貧實施方案》等，為打贏脫貧攻堅戰提供了科學指引。總體目標是：到2018年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現扶貧工作重點（幫扶）村人均純收入增幅高於全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省水平，村集體經濟年收入達到全省平均水平，基本實現“五通十有”。

實施“進會、入社、上鏈”多輪驅動，把貧困群眾“帶起來”

以發展現代農業為導向，大力扶持農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體，把更多農村貧困戶納入産業化經營鏈條，讓貧困群眾“進會、入社、上鏈”。

（一）引導貧困群眾進入行業協會，凝聚力量抱團發展。目前，全市13家行業協會全部與貧困群眾建立合作關係。慶雲縣與沃森公司合作，成立“尚堂鎮鐵皮石斛協會”，200余貧困群眾入會，建成了300畝80多個高標準大棚，每戶增收3000元以上。禹城市與昇華馬鈴薯協會達成協定，引進富硒土豆種植項目，由協會免費提供種子、技術指導，並解決銷售問題。共流轉董屯社區所有貧困戶和部分村民300畝土地，貧困戶以土地入股的形式加入協會，畝均純收入達到7000元，比種植常規糧食作物多5000元，再加上貧困戶平時參與勞作的報酬和分紅，可以使入會貧困戶穩定脫貧。

（二）引導貧困群眾加入專業合作社，依託“大車”拉“小車”。德州市先後推出了“合作社+養殖、合作社+旅遊、合作社+大田託管”等一系列扶貧舉措，給合作社帶來了利益，讓貧困戶得到了實惠。目前，全市有13000多家農民專業合作社、1800多家家庭農場參與到脫貧攻堅行動中，已在333個省定扶貧工作重點村培育成立了649家農民專業合作組織，佔全部省定扶貧工作重點村的58.8%，幫扶貧困戶5688戶，貧困人口就業5685人。一是合作社+養殖。樂陵市胡家街道與貞龍黃粉蟲養殖合作社合作，用扶貧資金建設扶貧車間，免費提供技術支持，並按照最低保護價回購成蟲，帶動貧困戶發展黃粉蟲養殖産業。目前，在大孟村和張老頭村兩個省定扶貧工作重點村各建設200平方米的扶貧車間，帶動18戶、45人養殖黃粉蟲，其他村由貧困戶分散養殖，涉及21戶、48人。保守估算，每個貧困戶年均可增收7000元以上。二是合作社+旅遊。夏津縣依託黃河故道森林公園，吸收周邊15個村成立專業合作社，貧困戶以土地、經濟林入股，共同開發文化旅遊産業，發展鄉村旅遊，可使600多戶貧困戶實現脫貧奔康。三是合作社+大田託管。齊河縣引導664戶貧困戶帶資332萬元加入了15個農機合作社，合作社免費託管這些貧困戶的土地，並在年底進行不低於10%的分紅，每畝土地可為貧困戶節支、增收300元。

（三）培育農業龍頭企業，帶領貧困群眾接上産業鏈條。目前，全市255家市級以上農業龍頭企業，全部建立幫扶臺賬，累計投入幫扶資金3700多萬元。武城縣中椒英潮公司依託15萬畝辣椒標準種植示範基地，建立“龍頭企業+基地+貧困戶”的經營模式，幫助420余戶貧困戶實現增産增收，戶均年收入穩定增加1000元以上。公司還優先向貧困戶提供崗位，直接安置貧困人員100余人，並間接提供300多個就業崗位，幫助貧困戶搭上致富快車。

推動産業扶貧多點開花，把工作典型“樹起來”

産業是發展的根基，也是脫貧的主要依託。德州市通過抓項目落地落實扶貧措施，通過抓産業發展帶動貧困人口增收，走出了一條“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著産業項目走，産業項目跟著市場走”的精準産業扶貧路徑。目前，全市共實施産業項目1283個，受益貧困人口達6萬多人。一是以産業園區為平臺，建立“循環扶貧”模式，實現抱團致富。武城縣李家戶鎮將8個扶貧工作重點村資源集中定向投于扶貧産業園區建設，採用“小組互助、循環到戶”的週期制管理模式，建設了514個小拱棚，每年容納85戶貧困戶，平均每戶種植6個棚，戶均年純收入達2萬元以上。二是以創新項目為依託，建立“合作扶貧”模式，實現區域性脫貧。禹城市與華大基因公司開展戰略合作建設“受控式高效循環水集裝箱養魚精準扶貧項目”，一期投資4000萬元，建設200個集裝箱的養殖基地，年可分紅800萬元，能使4000余人脫貧。三是發揮“互聯網+”帶動作用，推進電商與精準扶貧深度融合，實現農特産品與市場無縫對接。陵城區在各鄉鎮分別建立電子商務産業園、物流園，把貧困戶較集中、電商從業意願強的貧困村重點打造成“電商村”或“淘寶村”。目前，已把特色農産品、汽車配件、藤編、鐵編等十余個領域全都鏈結到了互聯網上，帶動200余戶貧困家庭“借網”脫貧。四是以政策為引領，建立光伏扶貧模式，有效解決勞動力缺乏問題。德城區、陵城區、樂陵市、寧津縣、德州經濟技術開發區等縣市區，積極搶抓國家政策機遇，整體開發光伏資源，有效破解了缺勞力的難題。樂陵市西段鄉投資360萬元，在12個省扶貧工作重點村分別投資30萬元安裝28.5kw太陽能光伏發電機組，可為貧困人口年人均增收1000元以上。五是以貧困村為單位，整村推進産業項目實施。武城縣李家戶鎮西店村利用“整村推進”專項扶貧資金100萬元，實施西府海棠苗木種植項目，實現57戶貧困戶全覆蓋，全村年人均增收7500元。

堅持真抓實幹、強化督查，把各方合力“聚起來”

脫貧攻堅是場硬仗，要想打贏這場戰役，扶貧幹部是關鍵因素。為切實調動各級各單位扶貧積極性，督促引導廣大黨員幹部從嚴從實、真抓實幹，德州市不斷壓實責任、強化督查，為打贏脫貧攻堅戰提供堅強保證。一方面，探索建立了各級黨政“一把手”親力親為、挂帥督導，分管同志靠前指揮、狠抓落實，各部門各單位各司其職、協同聯動的責任體系。全市38名市級領導幹部幫包76個重點鄉鎮，121個市直部門定點幫扶121個省定扶貧工作重點村，113名市派、414名縣派第一書記全部進駐貧困村，堅持真蹲實駐，全月不少於20天。另一方面，制定出臺了《德州市脫貧攻堅督查問責辦法（試行）》《2016年度縣（市、區）脫貧攻堅考核辦法》和《2016年度市直行業部門脫貧攻堅考核辦法》，把有脫貧攻堅任務的單位和責任人全部納入問責範圍，並將問責細化為24種情形，明確約談、免職等11種問責方式。重點突出“五督五問”和“四個隨機”，切實增強督查的真實性、可靠性。今年以來，先後深入到90個鄉鎮、400個行政村、2700個農戶開展督查，對督查發現的問題，直接反饋給縣委書記、縣市區長，督促各縣市區迅速整改。截至目前，已有7名幹部被問責。（山東省德州市政府副市長、扶貧辦主任 董紹輝）