浙江：降成本，如何增強企業獲得感

數據顯示，浙江企業前三季度非稅負擔全國最輕
降成本，如何增強企業獲得感

510億元，這是省減輕企業負擔領導小組辦公室日前發佈的2016年我省前三季度降成本成果。相關統計數據顯示，浙江企業的非稅負擔全國最輕。

一邊是政府部門絞盡腦汁為企業減負擔、降成本，一邊是“沒怎麼降”“對我們來説成本還增加了”“沒聽説什麼降成本政策”等來自企業的聲音時有耳聞。一項針對浙江企業負擔的調查顯示：55.64%的企業認為“當前總體負擔感受”重或非常重；45.98%的企業認為減負政策能給企業帶來實惠，但力度上還需加強；還有不少企業對惠企政策並不清楚。

降成本，事關企業切身利益，政府部門也使了不少勁，緣何企業的獲得感不強？

好政策

要真正送達企業

採訪中，記者聽到一件哭笑不得的事：前不久，全國工商聯來浙江調查降成本政策落實情況，走訪一家企業時，詢問接待人員：“2016年電價降了幾次，企業有沒有享受到？”接待人員回答：“聽都沒聽説過，也沒享受過。”這一答覆引起全國工商聯的重視，我省相關主管部門隨後收到公函，要求就此事進行調查並作出解釋。事後，相關主管部門去當地電力公司一查，電費確實降了。

當然，這是一場誤會。在我省工商聯就降成本組織企業座談時，也有不少企業表示對降成本政策一無所知。這種現象的背後，恰恰值得有關部門反思。

2016年以來，圍繞降成本，從國家到地方密集出臺了許多優惠政策。這些政策通過媒體進行了廣泛傳播，但對企業來説，政策多，有些內容還很專業，有的政策不是普惠型，還有的政策執行主體不是企業，如果企業不去了解還真有可能“蒙在鼓裏”。顯然，這個時候很需要政府部門真正發揮“店小二”的工作精神，通過組織企業培訓、走訪企業等多種渠道進行專門講解，把好政策真正送達企業手中。

相關部門已經注意到這一問題。“接下來，我省將結合第四季度開展的全國減輕企業負擔政策宣傳周活動，加強與省內外主要新聞媒體的密切合作，進一步做好政策意見的宣傳解讀工作。同時，編印《省市降低企業成本政策彙編》，組織企業開展政策培訓，幫助企業理解政策、用好政策。”省減負辦主任淩雲表示。

政策到企業

“最後一納米”待打通

現實中，往往存在這樣的尷尬：一項初衷很好的政策，卻難以落地。企業看著香餑餑卻吃不到嘴裏。

紹興有一家企業反映，2016年各級政府出臺的惠企政策中，允許員工食堂、職工宿捨得用水、用電、用氣按民用價格計費，但實際過程中，相關執行主體卻要求食堂和宿舍必須與廠區獨立隔離並封閉管理，且必須單獨安裝變壓器。這就意味著企業享受惠企政策之前必須先投入一大筆資金進行內部改造，尤其是單獨安裝變壓器需要大筆費用，因此很少有企業願意這麼做，導致這一惠企政策難落地。

現實中，這樣的案例還不少。早在2012年，我省就對小微企業實施了免徵貨物港務費的優惠政策，但由於港航管理部門很難對貨主（指有水路貨物裝運的行業企業）進行小微企業認定，致使政策落實困難重重。據港航部門反映，2012年以來的三年間，全省累計減免小微企業貨物港務費約2300萬元，僅涉及減免企業100家。

政策到企業的最後“一納米”不打通，意味著政策出臺前的所有努力都白費了。這並不是大家所樂見的局面。

歸根結底，在出臺政策尤其是原則性政策時，要細化政策享受對象、配套政策和操作方法。否則，政策再好可能也會成為一紙空文。比如上述紹興企業反映的問題，執行主體的要求也有理有據，因此享受惠企政策前的這筆投入到底應該由誰出、怎麼出，必須有細化的措施。

橫向比

降成本空間還不小

先來聽聽杭州蕭山區一家廚電企業負責人的説法：

先説説稅費。最近想收購一家德國公司，因此特意對比了世界上主要發達國家的稅。從稅率上看，我國處於中等水平。但從稅種上比，差別就出來了。歐美大部分國家主要徵收兩大稅種：流轉稅、所得稅（不同國家叫法不一）。我們公司除了要繳增值稅和所得稅兩大稅種外，還有印花稅、房産稅、土地使用稅、土地增值稅、城市維護建設稅、車船使用稅、水利建設基金、教育費附加、地方教育費附加、工會費、殘疾人保障金等十多種稅費。

再説説銀行利率。現在的年貸款基準利率下降為4.35%，應該説政府部門做了大量的工作，但對比國際上主流貸款利率還有差距。世界上絕大部分國家的利率基本在1.5%到2%之間，超過3%的極少。如新加坡的年利率是1.7%，美國在1.3%左右，歐盟接近0，日本則是-0.1%。

稅收負擔過重，仍然是目前工業企業反映的最大問題。目前我省工業企業需要繳納增值稅、企業所得稅、城建稅、房産稅、城鎮土地使用稅、車船稅、印花稅，以及消費稅、營業稅、資源稅等17種稅。此外還需要繳納名目繁多的行政事業費和政府性基金。除浙江省定的4項涉企行政事業性收費外，還有23項全國性的政府性基金、71項涉企行政事業性收費。而近年來，國家層面從服務業“營改增”和小微企業減免稅兩大領域加大了稅改力度，但對呼聲最大的工業企業減稅政策並不多。

儘管圍繞稅收負擔、融資成本，各級政府做了不少工作，也有不少實質性進展，但目前來看，國家、省級層面政策供給與企業迫切需求之間，仍有一定落差，由此導致部分企業對降成本感覺“不解渴”。

具體到浙江，圍繞減少稅收和融資，我省在力所能及範圍內做了不少工作。企業繳納費方面，我省目前僅保留了4項省定的涉企行政事業性收費。2016年4月份出臺的第一批降成本政策裏，進一步減輕企業在繳費方面的負擔，如對水利建設基金減按70%收取，一家營收百億元的企業，年可減輕負擔300萬元。再比如經過多年努力，我省民間借貸利率逐年下降，2013年全省民間借貸監測利率為21.45%，2014年為19.4%，2015年進一步下降至17.46%。可以説，放眼全國，浙江企業的經營環境相對不錯。

不過，近年來，走出去的浙江企業越來越多。在歐美發達國家投資、辦廠的過程中，企業家們獲取了更多信息，因此也有了“和國際先進接軌”的更多訴求。

當前，減負降本改革已進入深水區，對稅費負擔方面的改革，省級及以下政府改革的空間、權限已很小。因此，企業希望國家層面進行頂層設計，借鑒國際經驗，加大涉企稅種整合歸併減免力度，加快修訂完善涉企收費法律法規，從根本上解決企業尤其是實體經濟企業稅費負擔過重過高問題。（記者　夏丹）