發展改革委指導各地有序開展産城融合示範區建設

為深入貫徹落實黨中央、國務院部署，推進新型城鎮化持續健康發展，進一步加強對各地産城融合示範區（以下簡稱“示範區”）建設工作的指導，近日我委印發了《關於支持各地開展産城融合示範區建設的通知》（發改辦地區〔2016〕2076號），根據一年來各地開展示範區建設實際情況，提出了58個産城融合示範區建設的主要任務，要求各地在示範區建設中明確發展目標、控制開發強度、創新體制機制、落實工作責任。

在明確目標任務方面，要求各地深入貫徹落實中央城市工作會議精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展，遵循城市發展規律，統籌城市空間、規模、産業結構，統籌規劃、建設、管理環節，統籌改革、科技、文化動力，統籌生産、生活、生態佈局，把示範區建設成為經濟發展、社會和諧、生態文明、人民幸福、宜居宜業的新型城區，走以産興城、以城帶産、産城融合、城鄉一體的發展道路，為新型工業化和城鎮化融合發展探索可複製、可推廣的經驗做法。

在控制開發強度方面，強調要嚴格按照土地利用總體規劃、城鎮總體規劃要求發展建設，示範區總體方案要與土地利用總體規劃、城鄉規劃相一致，堅持集約發展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量，用地規模集約節約、科學合理，科學劃定示範區開發邊界和各類生態保護紅線，防止“攤大餅”式擴張和化解“空心化”等城市病，推動形成綠色低碳生産生活方式和城市建設運營模式，統籌推進城市地上地下基礎設施建設，實現生産空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

在創新體制機制方面，要求各地認真貫徹落實中央全面深化改革精神，結合自身實際開展先行先試，擴大對內對外開放，建立健全促進産城融合發展的有關體制機制，形成高效率、低成本的良好産業發展環境，進一步激發市場活力和潛力，探索行政區與功能區融合發展的體制機制，加快轉變政府職能，加大簡政放權力度，推進行政審批制度改革，完善促進創新創業發展的體制機制。

在落實工作責任方面，要求各省級發展改革委按照此前我委出臺的《關於産城融合示範區建設管理的指導意見》（發改地區〔2015〕2778號）提出的有關要求和重點任務，儘快修改完善示範區總體方案並印發實施，跟蹤掌握示範區建設發展情況。示範區所在地人民政府作為規劃建設管理的主體，要加強組織領導、健全工作機制、明確工作要求、加大支持力度，推進各項重點任務，及時總結評估階段性工作進展。

下一步，我委將切實加強對産城融合示範區建設的宏觀指導，及時總結各地的好經驗好做法，力爭形成可推廣、可複製的經驗，推動示範區建設規範有序開展。