教育部發佈2016年秋季開學暨年度重點工作落實情況專項督導報告

為紮實推進2016年各項重點工作，確保秋季開學工作順利有序進行，8月17日，國務院教育督導委員會辦公室印發通知，在全國組織開展2016年秋季開學暨年度重點工作落實情況督導檢查工作。9月6日至24日，在各地自查抽查的基礎上，採取教育部黨組成員帶隊重點督查和部分省份教育公安部門聯合交叉檢查相結合的方式，對全國31個省份及新疆生産建設兵團秋季開學暨年度重點工作落實情況進行了實地督導。有關情況如下：

一、開學工作情況

各地各校高度重視秋季開學工作，認真貫徹有關工作部署，措施有力，重點突出，落實到位，開學條件保障充分，安全管理嚴格細緻，辦學行為規範有序。總體上看，秋季開學工作平穩順利，紮實推進，新學期教育教學開局良好。

（一）高度重視，做好條件保障。一是及早籌劃，確保按時開學。各地普遍在暑假前後作出專門部署，對開學工作提出明確要求。北京、新疆在暑假前即對全市大中小學秋季開學工作進行了專門部署，要求各校提早完成各項新學期開學準備工作。湖北就教育災後重建和開學工作作出專門部署，明確提出要“確保師生生命安全、確保秋季學期正常開學、確保受災家庭學生不因災失學”。內蒙古、湖北、湖南、廣西、貴州、甘肅、青海、兵團等針對不同困難群體，及時掌握學生情況，積極採取有效措施，努力做好控輟保學工作。北京、山東專門印發文件，指導高校嚴格按照國家招生政策規定和學籍管理規定，認真開展新生入學資格復查工作。二是加大力度，提升保障水平。各地充分利用暑假對學校校園校舍、教學設備、運動設施、生活設施等全面進行檢查、維修、改造、更新，認真做好安全隱患排查，教材教輔徵訂發放規範、及時，確保新學期開學正常使用。湖南長沙岳麓區開發了手機“紅黑榜”微系統，以圖文並茂的方式將開學工作中的優秀典型發佈至紅榜及時推介，將整改不到位的情況發佈至黑榜予以公示，實現問題及時發現，及時整改。浙江杭州按照塑膠跑道建設流程，梳理分解出“設計—招標—材料—監督—檢測—驗收”六道關口，逐條列出檢查清單，作為全市中小學（幼兒園）塑膠跑道建設管理的指導要求。甘肅加強對中小學課程教材的管理，解決了個別地區頻繁更換教科書和一些非教育因素干預教科書選用工作等問題。三是落實政策，完善資助體系。各地認真落實相關政策，建立了覆蓋各個教育階段的學生資助體系，從制度上保障“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”。福建改變以學生申請為主的“自下而上”方式，為“自上而下、上下結合”方式，學生無需申請就能獲得資助。陜西107個縣（區）全部成立了具有獨立法人資格的學生資助中心，在全國第一個實現了縣級學生資助中心全覆蓋目標。四是注重實效，做好開學教育。各地以開學為契機，以升旗儀式、開學典禮、班團隊會等活動載體，組織學生開展主題教育活動，認真上好開學第一課。重慶開展“弘揚長征精神，走好新長征路”為主題的愛國主義教育活動，全市500余萬師生收看了央視《開學第一課》。廣西高校為新生每班配備跟班小組，每日準備一個教育主題對學生進行入學教育。天津、安徽、廣東廣泛開展愛學習、愛勞動、愛祖國“三愛”教育活動，開展了節糧、節水、節電“三節”、節約型校園教育活動，引導學生培養勤儉節約意識。

（二）標本兼治，做好安全防控。一是加強“三防”建設，提升安全防控能力。各地各校把“三防”建設作為做好學校安全工作的重中之重，不斷加大投入，全方位加強校園安全防範體系建設。四川將人防、技防、物防建設納入學校標準化建設。吉林在全省所有校園警務室全部安裝了“一鍵式”網絡報警裝置，高校實行“警務聯絡官”制度。寧夏所有高校全部建立了電子安防系統，實現了監控全覆蓋。江蘇江陰市、無錫市梁溪區幼兒園建立了能夠連接父母手機的學校幼兒接送系統，對防止幼兒誤接、被拐等發揮了積極作用。二是重視綜合治理，凈化校園周邊環境。各地各校以“平安校園”建設和“護校安園”行動為抓手，切實解決影響學校安全的突出治安問題。浙江依託“浙江省平安建設信息系統”和縣鄉兩級社會治理綜合指揮平臺，開展校園周邊治安綜合治理信息化建設試點工作，提高了校園周邊治安綜合治理工作水平。陜西會同公安、綜治等部門健全校園周邊各類環境治理機制，開展校園及周邊治安集中專項整治行動，有效凈化校園及周邊治安環境。甘肅把學校（幼兒園）安全穩定工作納入“平安甘肅”建設，推動各項工作的落實。新疆持續加強安全防控體系建設，初步構建起政府、安監、教育、學校線狀和政府、安監、社區（街道）塊狀管理結構，構成了網格化的管理模式。三是強化分類施策，做好重點領域防控。各地各校認真梳理學校各類安全事故發生的規律，分類施策，精準施治，努力做好重點領域安全隱患排查整治工作。黑龍江研究制定《學校安全隱患分級分類排查治理標準》，按照消防、飲食、化學品、交通等十一大類共1000多條隱患，明確排查和治理的標準。海南按照“部門分工、屬地管理”原則，加強重點水域和危險路段安全管理，將學校周邊和學生上下學路上的重點水域納入網格化管理體系。天津在學生中積極進行友愛教育，排查化解矛頭糾紛等苗頭性問題，有效防範校園暴力、校園欺淩行為。浙江把防範校園欺淩行為納入建設“平安浙江”考核，促使地方政府進一步重視防範校園欺淩行為。山西建立安全教育提示提醒制度，針對歷年暑期易發生安全事故的特點，制定了暑期和汛期安全提示十一條。四是加強監管力度，做好校車安全管理工作。各地各校認真貫徹落實《校車安全管理條例》，加大監管力度，切實保護中小學生和幼兒上下學交通安全，堅決避免重大校車安全事故發生。湖南推行“獎補資金”五要素分配法，督促和引導各地設立了專項獎勵經費，近3年累積投入11.35億元用於校車工作。重慶首推校車專用號牌管理制度，按照規定程序和時限有序換發渝AJ校車專用號牌，做好校車規範管理。吉林、遼寧、上海、廣東為所有校車全部安裝了衛星定位系統，對校車運行實時監控。五是深化安全教育，增強自救自護能力。各地各校採取多種形式，廣泛開展安全教育，幫助廣大學生樹立安全意識、掌握安全知識、養成安全習慣。江西以地方性法規形式明確將安全教育納入學校日常管理和教育教學活動。海南要求中小學校嚴格堅持開展每天放學前兩個“五分鐘”安全教育，確保安全教育落實到每一個班級、每一名學生。山西將安全教育作為學校安全能力建設的重要內容，實現了“安全教育課程化，應急演練全覆蓋”。四川將安全教育納入中小學課程教育體系，開設了省級地方課程《生命·生態·安全》，做到了安全教育課程、課時、教材、師資、培訓“五落實”。

（三）嚴格管理，規範辦學行為。一是打擊教育“三亂”，整頓教育行風。各地各校認真貫徹落實有關規定，規範教育收費，治理有償補課，嚴格責任追究，回應人民群眾關切，堅決糾正教育行風問題。天津各區教育局局長與各單位簽訂《行風建設責任書》，對禁止亂辦班、禁止招收擇校生、加強收費管理、教輔材料徵訂、師德建設做出嚴格規定。吉林由省教育系統糾風工作督查總隊組織隨機抽查、專項督查、明察暗訪等工作，及時查處教育“三亂”問題。寧夏隴南康縣將禁收“擇校費”、“贊助費”納入對學校政績考核、行風評議指標，對違紀違規收費行為實行“零容忍”，有效規範了教育收費。雲南將“中小學校有償補課”納入專項紀律檢查內容，堅決遏制有償補課現象。河北組織全體教師簽訂《在職教師拒絕有償補課承諾書》，主動接受社會和家長的監督。二是實行陽光招生，破解擇校難題。各地認真落實義務教育階段劃片、就近、免試入學、均衡編班政策，山西所有縣（市、區）公開實行電腦隨機編班，嚴格限制班額，有效解決了義務教育“擇校熱”和“大班額”問題。福建將義務教育學校招生工作納入“全國學籍系統”管理，嚴格執行“一人一籍、籍隨人走”的規定，防止擇校或變相擇校行為發生。嚴格實行“公辦不擇校、同城不借讀、低齡不入學”“三個不允許”政策, 有效規範招生秩序。三是推行校務公開，回應社會關切。各地各校把學校工作的重點、難點、教職工群眾和社會關心的熱點問題作為校務公開的重要內容，努力做到政策公開、過程公開、結果公開，有效回應社會關切，推進了決策的民主化和科學化。河北將學校重要政策措施、涉及教職工切身利益的重大問題和社會關心的熱點問題列為校外公開內容，切實做到了公開透明。廣西開設校務公開網，確保公眾的知情權和監督權。北京教育系統職代會建制率達100%，校務公開推行率達100%，促進了校務公開的規範化、程序化、法治化，保障了師生民主權益。

二、年度重點工作落實情況

各地教育系統深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨的十八大以來黨中央治國理政新理念新思想新戰略，以加強黨的領導為堅強保證，以均衡發展為基本要求，以深化改革為根本動力，狠抓工作落實，力促政策落地。總體上看，各項年度重點工作有序推進，態勢良好，教育改革發展不斷取得新成績。

（一）紮實推進，做好黨建思想政治工作。一是黨建先行，充分發揮政治核心作用。各地各校深入貫徹落實《關於加強中小學校黨的建設工作的意見》等文件要求，認真開展“兩學一做”學習教育，切實把黨組織工作融入學校教育教學各項工作中。黑龍江率先在全國開展習近平總書記系列重要講話精神“四進四信”活動，探索加強改進高校黨建新路徑。福建廣泛開展“兩訪兩創”活動（即學校管理幹部訪談所有教師，教師訪談所有學生）、基層黨建“三個好”創建活動（即黨員好故事、書記好黨課、支部好案例），基層黨組織建設得到加強。甘肅創建全省中小學“兩學一做”QQ群，堅持文件指導、網絡指導、電話指導三結合，及時向全省中職中小學幼兒園傳達省委和教育廳“兩學一做”學習教育活動精神。上海建立黨建督察員、政府督導專員、黨組織負責人“三位一體”的民辦高校委派機制，進一步強化了民辦高校黨組織的政治核心作用。湖南株洲建立完善以基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障等“五基”建設為主要內容的基層黨支部規範化建設體系，增強了黨組織政治功能。二是德育為先，積極發揮思想引領作用。各地各校堅持立德樹人，積極創新社會主義核心價值觀教育、心理健康教育等德育工作的形式和載體，努力做到貼近生活、貼近實際、貼近師生。河北在學校德育工作中堅持做到“六個深度融入”，即將社會主義核心價值觀融入課堂教學、主題實踐、師德師風建設、校園文化建設、重大節慶日活動和典型宣傳中，促進全員、全過程、全方位育人。雲南在中小學開展黨章黨規進課堂活動，將愛黨愛國、黨章黨規的內容融入教學。新疆開通“絲路新語”微信公共信息平臺，利用現代傳媒方式開展學生思想政治教育工作，增強了針對性和實效性。上海連續多期舉辦高中小學心理健康教育課程大賽、每年進行心理健康教育活動月特色項目評選，累計特色項目300多項。內蒙古、遼寧、山東、雲南、兵團積極做好新生心理健康狀況普查和心理危機排查工作，對心理危機事件做到早發現、早干預。三是穩定為重，努力增強維穩處突能力。各地積極落實反恐怖工作責任制要求，強化應急處突工作準備，加強網絡安全和輿情引導，確保高校安全穩定。遼寧對面向師生舉辦的各類報告會、研討會、論壇及講座等活動實行分類審批、一會一報制度，確保正確政治方向和輿論導向。安徽建立防範和打擊“三股勢力”向學校滲透工作協作機制，先後開展兩次專項督查。河南加強宗教知識宣傳教育工作，引導師生正確認識和對待宗教問題。雲南、西藏、新疆、兵團紮實推進民族團結教育，不斷增強師生對“五個認同”和“三個離不開”的認知。廣西建立健全高校網絡輿情預警及分析機制，首次公佈高校輿情事件熱度排名，有效地維護了校園的安全穩定。

（二）統籌推進，力促城鄉教育均衡發展。一是加大投入，落實經費保障。各地積極加強省級統籌，落實責任，不斷加大教育經費投入力度，建立完善各類教育經費保障機制。陜西全面推行13年免費教育（學前一年教育到高中階段）。省與市縣按1:1比例共同分擔普通高中免除的學費。青海省對六州所有學生和西寧、海東兩市貧困家庭學生學前三年、義務教育九年、普通高中和中職三年實施15年的免費教育。廣東清遠市對學生規模不足100人的村小和教學點按照正常生均1.2-4倍的標準核撥公用經費，有效保證了學校的正常運轉。多數省份均已全面落實職業教育生均財政撥款制度，職業教育經費投入保障機制逐步健全。二是多措並舉，強化隊伍建設。各地因地制宜，積極探索，完善教師補充渠道，提高教師工作待遇，強化師德師風建設，努力提升教師能力素質。山東實施鄉村學校短缺學科教師補充計劃，並改革完善鄉村教師培養模式，實施省屬高校免費師範生培養計劃，3年招收1萬人，帶編帶崗安排到鄉村學校任教。安徽實施鄉村教師定向培養計劃，努力實現鄉村教師本土化。雲南對在邊遠農村任教10年以上的教師，符合條件的優先評聘中高級職稱，增強了教師尤其是農村教師的職業吸引力。三是多方協同，關愛特殊群體。各地各校高度重視進城務工人員隨遷子女入學和農村留守兒童關愛工作，嚴格落實“兩為主、兩納入”政策，積極構建政府、學校、家庭和社會各界廣泛參與的關愛體系，努力做好幫扶工作，促進教育公平。河南縣級教育行政部門設立專門的服務大廳（或窗口），統籌安排進城務工隨遷子女入校學習。浙江嚴格實行留守兒童一人一檔案貼心管理，多方面打造留守兒童健康安全系列保障。福建把關愛保護農村留守兒童教育納入“對縣督導”、教育強縣、義務教育基本均衡縣等評估指標，強化教育督導檢查，促進政府及有關部門履行職責。

（三）有序推進，深化教育治理結構改革。一是推進依法治教，提升治理能力。各地結合本地教育發展特點和實踐需要，制定有針對性的地方性法規，以法律規範引領和推動教育改革，為教育發展提供了有力法治保障。江蘇制訂《關於深入推進教育現代化建設努力辦好人民滿意教育的意見》，強調要聚焦重點任務、抓好關鍵環節，努力走出具有江蘇特點的教育現代化之路。江西出臺《學校學生人身傷害事故預防與處理條例》，首次以地方性法規形式對學生人身傷害事故預防與處理的職責分工、處置程序、責任分擔、損害賠償等予以明確規範。河北制訂《預防中小學生溺水管理辦法》，建立了以政府為指導，各部門協作、鄉村兩級為主的溺水預防機制，並明確了部門、社會、家長的職責。二是加快標準建設，完善管理機制。各地高度重視教育標準制訂，通過教育標準指導和規範教育實踐活動，促進教育治理體系與治理能力的現代化。天津制訂《義務教育學校現代化建設標準》，把推進學校現代化標準建設作為促進優質均衡發展的重要抓手，切實加強學校軟硬體建設。上海出臺國內首個《學校運動場地塑膠面層有害物質限量》標準，積極回應社會熱點，確保師生健康權益。河南制訂《學校消防安全四個能力建設標準》，對學校治安防範工作提出了明確要求,有效提高了學校消防安全管理水平。陜西印發《普通高等學校反恐怖防範工作標準》，明確了防範標準，落實了主體責任，為高校做好反恐防暴工作提供了規範指導。三是強化督導制度，推動內涵發展。各地積極結合本地實際，完善教育督導的措施和辦法，推動縣域義務教育均衡發展，促進教育公平和質量提升。新疆出臺《自治區教育督導約談制度》,同時將督導結果與項目、資金挂鉤，作為其決策的依據，促進義務教育均衡發展加速推進。江蘇兩次召開現場會，推進中小學責任督學掛牌督導創新縣（市、區）創建工作。雲南將推進義務教育均衡發展與脫貧攻堅工作相結合，形成了黨委政府強力推進義務教育均衡發展的局面。

三、主要問題

從專項督導情況看，絕大多數地區和學校秋季開學工作平穩順利、井然有序，但部分地區和學校在校園安全、規範辦學、辦學條件方面仍然存在突出問題和薄弱環節。

（一）安全管理工作仍有漏洞。部分地區學校安全管理工作制度不健全，監管不嚴格，落實不到位，協同不積極，安全工作亟待加強。一些地區部分學校食材採購的索證制度不健全，留樣制度執行不規範，存在食品安全隱患。部分地區中小學校校園安全設施不完善，安保人員專業化水平不高。部分地區私自搭乘農用車、非法營運車輛上下學現象仍然存在，個別校車仍存在準駕不符、超載等現象，安全隱患較為突出。部分地區學校周邊綜合治理落實不到位，學校門口沒有減速帶或設立的減速帶出現了嚴重破損，學校門前佔道經營現象仍然存在。近期一些地區相繼發生多起學生溺水、交通事故等，折射出安全教育仍存在死角，亟待加強。

（二）規範辦學工作仍有不足。部分地區未嚴格落實國家有關政策措施，課程設置隨意，教學進度超前，“擇校”“大班額”和教育“三亂”現象仍然存在。個別地區一些學校在課程的設置、實施上存在隨意行為，沒有按照相關要求開齊開足課程。個別地區幼兒園尤其是民辦幼兒園“小學化”傾向較為嚴重。個別地方和學校亂收費問題還比較突出，中小學和教師違規有償補課、強制學生徵訂教輔資料、牛奶、買保險等問題仍然屢禁不止。部分地區控輟保學工作任務依然繁重。

（三）重點工作落實仍待加強。部分地區和學校領導班子“一崗雙責”責任意識欠缺，重業務管理，輕黨建工作。對部分學校師生員工違反中央八項規定現象敏感性不強，對學校師生員工思想動態和社會輿情把握不夠及時、準確，思想政治工作缺乏針對性和有效性。部分地區城鎮教育資源配置不適應新型城鎮化發展，入園難、入學難現象仍然存在，大班額現象較為嚴重。部分地區鄉村優質教育資源緊缺，教師隊伍存在結構性失調和年齡老化問題，學校功能教室、生活用房、體育場地不能滿足教育教學需要。部分地區政府管理教育還存在越位、缺位、錯位現象，教育法治化和標準化建設滯後。學校自主發展、自我約束機制尚不健全，辦學活力不足，辦學水平和教育質量不高。

四、督導意見

各地要以開學督查為契機，正視問題，落實責任，加大力度，整改不足，認真解決學校安全管理中存在的薄弱環節，依法規範學校辦學行為，均衡配置縣域內公共教育資源，切實提升教育治理能力和治理水平，促進教育公平。

（一）加強統籌協調，提升安全防控水平。一是加強校園安全風險防控，印發《中小學校園安全防控專項督導辦法》及評估指標體系，強化校內保衛力量規範化建設，加強學校技防設施建設，完善和落實校內安全管理制度，切實做好校園擁擠踩踏、火災、食品安全、危險品、校園欺淩等重點領域安全治理，盡最大努力降低安全事故發生率。二是做好校園周邊綜合治理，積極協調、配合有關部門完善校園周邊交通標誌和交通安全設施，完善警校聯動，落實“高峰勤務”模式，動態掌握校園周邊地區不穩定因素，努力消除安全隱患。三是堅持校車安全治理常態化，加強對學生、家長和駕駛員的安全宣傳教育，依法查處校車超速、超員、不按審核路線行駛等交通違法行為，嚴厲打擊非法營運車輛接送學生等問題。四是進一步加強安全教育的針對性和實效性，創新安全教育形式與載體，普及預防各類安全事故的基本知識，切實提高廣大師生的安全防範意識和應急自救能力。

（二）加大整治力度，消除違規辦學行為。一是堅決治理和嚴肅查處違規補課、有償補課和亂收費等社會高度關注、群眾反映強烈的突出問題，對反映的問題及時核查處理，及時向社會公佈查處結果。二是完善控輟保學部門協調機制，落實兒童家長和其他監護人責任，加大對學習困難學生的幫扶力度和對家庭經濟困難學生的資助力度，確保鄉村適齡兒童不因學習困難或家庭困難而輟學。三是切實加強對各類幼兒園保育教育工作的動態監管，定期對“小學化”現象進行專項檢查，對違反規定的，責令其限期整改。充分利用各種傳媒宣傳科學的學前教育理念，引導家長和幼兒園遵循幼兒身心發展規律進行保教工作。

（三）強化責任意識，做好重點工作落實。一是進一步加強黨的領導，不斷加強基層黨組織建設，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，增強管黨治黨的思想和行動自覺。及時把握師生員工的思想動態，做好輿情應對，增強新形勢下思想政治工作的針對性和有效性。二是統籌推進縣域內城鄉教育一體化，根據學齡人口變化趨勢，做好城鎮學校佈局規劃，改善貧困地區學校辦學條件，努力辦好鄉村教育，加強鄉村教師隊伍建設，推動城鄉教師交流，擴大優質教育資源覆蓋面，合理分流學生，逐步消除大班額現象。三是及時制訂、完善教育法律法規、規章、規範性文件和標準體系，推動依法治教，加快推進教育治理體系和治理能力現代化。深入推進教育管辦評分離，轉變教育管理方式，落實學校辦學主體地位，激發學校辦學活力，促進教育教學水平的提高和學校內涵發展。