教育部部長：營造風清氣正公平優質的教育改革發展生態

準確判斷形勢科學把握規律明確任務使命
營造風清氣正公平優質的教育改革發展生態

日前，教育部黨組書記、部長陳寶生在深化教育督導改革暨第十屆國家督學聘任工作會上作專題報告，從當前我國教育發展形勢的基本判斷、新的歷史階段我國教育面臨的主要任務和工作重點、制約教育改革發展的難點問題以及如何做好教育督導工作等角度切入，就當前和今後一段時期我國教育發展總體思路和與會者進行了深入交流。他強調，在我國教育由數量型增長、規模化擴張為主的發展階段進入以提高質量、促進公平、改善環境、優化結構為主要特徵的新發展階段，要在基本實現教育現代化的基礎上，建設社會主義教育強國，需要教育系統上下一心，努力營造風清氣正公平優質的教育改革發展生態。

“判斷形勢，要一看二聽三想，聽取各方面意見，綜合各方面反映。當前判斷我國教育發展所處的形勢，教育的階段，我想，要通過六個方面來看。”陳寶生在報告中用“六個看”生動鮮明地概括了判斷教育發展形勢的六個維度。一是向後看，主要看現在的教育發展水平我們是如何達到的。改革開放以來，我國教育事業取得了很大發展。目前，已經初步建立起了適應我國經濟社會發展需要的教育管理體制，教育發展水平達到了中高收入國家的發展水平，我國教育正在逐步走向世界教育的中心。在數量增長的同時，教育質量穩步提高，在國際教育交流合作方面發揮越來越重要的作用，逐步取得話語權、規則制定權，在發展中國家和中東歐國家的影響力穩步上升。二是向前看，主要看教育發展的目標。十八大以來，習近平總書記對教育發展提出了一系列新思想新論斷。無論是中央立足我國兩個百年奮鬥目標、中華民族偉大復興、全面小康決戰決勝提出的到2020年基本實現教育現代化的目標，還是“雙一流”建設目標，為創新型國家的建設提供人才支撐和智力支撐，保障教育公平，辦人民滿意的教育，概括起來，教育發展的目標就是從教育大國走向教育強國。三是向內看，主要看我國經濟社會發展的階段性特徵。我國現在正處於全面建成小康社會的決勝階段，這是最根本的特徵。在這一社會轉型期、全面深化改革的攻堅期和動能、結構、佈局的重大轉換期，只有深入研究分析國內經濟社會的發展變化，才能制定正確的教育發展戰略、政策和改革方案。四是向外看，主要看教育發展的國際環境，看新的全球科技革命給教育帶來的挑戰。以“一帶一路”為突出標誌，我國正在參與全球治理、規則制定的過程中逐步登上世界舞臺的核心，與此同時，也面臨著隨全球化科技革命的新突破、新理念、新課題而來的重大機遇與挑戰。明確我國在世界政治、經濟、教育、科技坐標中的位置，我們的教育藍圖就會有更大的格局，更好的謀劃。五是向上看，主要看黨中央對教育發展提出的新要求。十八大以來，黨中央對教育發展重視程度進一步提高，黨的十八大以及十八屆三中、四中、五中全會先後對教育工作作出一系列部署，中央深改組先後審議通過9個關於教育工作的文件，國務院先後出臺了多個教育改革方面的文件，重視程度高、部署嚴密、措施具體，需要教育系統進一步深入學習，學深吃透中央政策要求。六是向下看，主要看人民群眾對人民滿意的教育提出了什麼新期待。辦人民滿意的教育，首先就是要深入實際調查研究，全面地分析不同群體的新期待、新需求。共享發展成果，以人民為中心，滿足人民群眾日益增長的教育需求，既是教育工作的出發點，也是教育工作最根本的目標。

陳寶生在報告中指出，基於當前教育形勢和發展階段的判斷，今後我國教育發展主要面臨“四個著力”。一是著力提高質量。我國教育和世界先進水平的差距，主要體現在質量上。這種質量差距不是單向的，而是綜合的；不是全面的，卻是關鍵的。人才質量、成果質量、教學質量、管理質量等有關教育質量的問題，將決定著今後中國教育長期發展的戰略方向。我國教育今後發展的主攻方向就是和國外先進水平比較，用人民群眾的新期待來衡量，在這一過程中，紮實推進教育教學改革，重視抓好質量評估，建立貫通大中小幼的質量監測評估制度，以科學的評價引導教育健康發展和質量的提高，尤為重要。二是著力促進公平。近年來，國家採取了一系列促進教育公平的政策措施，大力推動了教育公平進程，教育基本公共服務均等化正穩步推進，但仍存在水平比較低、發展不平衡、政策還沒有完全落實到位等問題。促進教育公平，要從基礎教育抓起，在高等教育突破，重視抓好條件保障，提高教育供給水平，拓展教育新形態，將與公平相關的教育政策落實到位，讓老百姓在教育改革發展中有更多的獲得感。三是著力改善環境。今天教育發展面臨的環境變化，比歷史上任何一個時期都要複雜，線上線下教育的競爭中，多種輿論場的交匯下，老百姓要上學、上好學的願望更加強烈，社會對教育的期許也大幅提升。改善教育環境，要切實加強黨對學校工作的領導，引導廣大師生自尊自律，推動全社會關心關注關愛教育，形成新的歷史條件下尊師重教愛學的好風氣。四是著力優化結構。教育結構決定教育功能，教育功能決定教育標準，教育標準決定教育質量，教育質量決定核心競爭力。優化結構問題是中國教育未來發展的一場硬仗，要重視抓好改革調整，優化管理結構和發展結構，要注意不同教育技術層面的比例關係，更要注意體制機制層面的結構關係，圍繞提高質量和促進公平來調整管理。

陳寶生強調，應當承認，當前我國教育改革發展仍面臨一些制約發展的難點問題。在體制約束方面，現有教育管理體制尚不完全適應加快教育改革、建設教育強國的需要，需要我們集中精力“過險灘”；在思想政治工作約束方面，要守土有責、守土盡責，勇於擔當，肩負歷史責任；在人口結構變化約束方面，面對快速城鎮化、工業化、信息化帶來的大規模獨生子女群體、隨遷子女群體、留守兒童群體和網上人口，要從不同群體的受教育需求出發，創新思路，化解難題；在經濟社會發展差異約束方面，面對區域經濟社會發展不平衡給教育帶來的挑戰，要抓住源頭，綜合研判，科學配置教育資源，努力實現基本公共服務均等化。

在綜合分析我國教育發展形勢，明確目標任務的基礎上，陳寶生指出，要落實教育發展任務，必須加強教育督導。陳寶生在報告中用“四個不忘”與現場的國家督學和教育督導戰線的同志們共勉。一是督政不忘政治，在履行督導職能的過程中，既要從行政角度督政，更要從政治角度督導，既要考慮政治，更要有政治立場。二是督法不忘方法，督導各類涉教育法律法規規章貫徹執行情況時，不忘督導教育教學方法，多總結經驗，多樹立典型，多推廣好的教育教學方法。三是督學不忘學習，認真學習黨中央國務院的方針政策和要求，學習與教育督導相關的法律法規規章，學習和教育督導有關的業務知識，學習其他國家的經驗做法，學習各地各校一線和基層的實踐創造，不斷提高督導的本領和水平。四是督事不忘求是，在面向各級各類教育開展督導評估、檢查驗收、質量監測過程中，在就一些重大教育政策、項目、安全和其他專門事項開展督導過程中，科學把握規律，切實按規律辦事。