厘清政企債務關係 堵住違法舉債渠道

財政部有關負責人回應地方債熱點問題——
厘清政企債務關係 堵住違法舉債渠道

近年來，我國切實規範地方政府債務管理，取得了積極成效，地方政府債務風險總體可控。針對當前地方政府債務領域存在的一些新問題，包括局部地區償債能力有所弱化、違法違規融資擔保現象時有發生等，應進一步完善地方政府債務管理制度，切實防範化解財政金融風險——

我國地方政府債務整體水平和風險情況備受社會各界關注。11月4日，財政部有關負責人就如何厘清政府債務範圍、堵住違法舉債渠道等問題，回答了《經濟日報》記者提問。

明晰政府和企業債務關係

從2015年實施的新修訂的《中華人民共和國預算法》，以及《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》，構建了我國地方政府舉債融資的法律制度框架。

財政部有關負責人介紹，《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》規定，明確政府和企業責任，政府債務不得通過企業舉借，企業債務不得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風險自擔。新預算法規定，除發行地方政府債券外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。

財政部推動地方各級政府建立了政府債務限額管理、預算管理、風險預警等制度，2015年以來地方政府新增舉債全部採取發行政府債券方式。同時，財政部會同有關部門對新預算法實施前截至2014年末的地方政府性債務存量進行了清理甄別，分清了政府和企業的責任。其中，凡屬於政府債務的部分，納入限額管理和預算管理範圍，允許地方逐步發行地方政府債券進行置換。

“目前我國地方政府債務的範圍，依法是指地方政府債券，以及清理甄別認定的2014年末非政府債券形式存量政府債務。新預算法實施以後，地方國有企業（包括融資平臺公司）舉借的債務依法不屬於政府債務，其舉借的債務由國有企業負責償還，地方政府不承擔償還責任；地方政府作為出資人，在出資範圍內承擔有限責任。”財政部有關負責人強調。

中國財政科學研究院副院長白景明向《經濟日報》記者表示，近年來我國妥善處理融資平臺公司存量債務問題，取得很大成效。“在新預算法實施後，必須注意厘清政府債務和企業債務的關係，融資平臺公司作為地方國有企業，是獨立法人，其舉借的債務並不屬於政府債務。”白景明説。

風險防控有根本支撐

據悉，截至2015年末，我國地方政府債務16萬億元，如果以債務率（債務餘額/綜合財力）衡量地方政府債務水平，2015年地方政府債務率為89.2%，低於國際通行的警戒標準。2016年，經全國人大批准，新增中央政府債務限額1.4萬億元、地方政府債務限額1.18萬億元。

“隨著2016年GDP的增長和地方財政收入的增加，預計到2016年末負債率不會出現大的變化。今後，我國GDP和地方財政收入仍繼續保持中高速增長，也為地方政府債務風險防控提供了根本支撐。”財政部有關負責人表示。

該負責人介紹，地方政府債務資金使用遵循國際通行的黃金法則，依法只能用於公益性資本支出，不得用於經常性開支。目前，地方政府適度依法舉債集中用於城市基礎設施和公共設施建設，符合代際公平原則，能夠有效節省未來年度相關建設開支，以後年度地方政府可以將對應的建設資金調劑用於償還到期債務，實現跨年度預算平衡。而且，地方政府用債券資金開展的公益性項目建設，形成了大量資産，其中有不少屬於可變現資産，為今後地方政府償還到期債務提供了物質保障。

上海財經大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮認為，我國地方政府債務的成因、用途和一些發生債務危機的國家不一樣，地方政府債務率、負債率在國際上屬於較低水平，風險總體可控。

債務管理制度尚需完善

經全國人大批准，2016年新增地方政府債務限額11800億元，其中一般債務7800億元、專項債務4000億元，比上年增加5800億元，落實了中央經濟工作會議“積極的財政政策要加大力度”“階段性提高財政赤字率”的要求。

財政部負責人透露，截至9月底，全國地方已經發行新增地方政府債券11347億元，佔全年新增限額的96.2%。

“按照黨中央、國務院要求，2016年地方政府新增債券資金，主要用於重大公益性項目支出。各地積極採取措施，用好用足新增地方政府債券資金，對實現實體經濟去杠桿、經濟社會事業補短板發揮了重要作用。”該負責人説。

此外，2015年底，經國務院批准印發的《財政部關於對地方政府債務實行限額管理的實施意見》明確，將在三年左右的過渡期內，發行地方政府債券置換存量政府債務中非政府債券形式的債務。該負責人表示，自這項工作啟動以來，至2016年9月底，全國地方累計完成發行置換債券7.2萬億元。

通過發行政府債券置換存量債務，進一步規範了地方政府債務管理，促進政府債務依法全部納入預算管理；減輕了地方政府到期債務集中償還壓力，有利於支持金融機構化解系統性風險；降低了地方政府利息負擔，初步匡算2015年至2016年累計為地方節約利息支出6000億元；維護了地方政府信用。

“當前地方政府債務領域也存在一些新的問題，主要是局部地區償債能力有所弱化、個別地區風險超過警戒線、違法違規融資擔保現象時有發生、一些政府和社會資本合作項目存在不規範現象等。”該負責人表示，下一步，將繼續堅持“開前門、堵後門”的改革思路，進一步完善地方政府債務管理制度，堅決制止地方政府違法違規融資擔保行為，堵住各種不規範渠道。

“當前應高度重視出現的局部風險，必須把問題解決在發端，尤其是強化預算管理、責任追究、應急處置等制度。”白景明説。（記者 曾金華）