上海徐匯打造基層小區綜合治理模式：問需於民

新華社上海１１月７日電（記者 李榮）在新近的採訪中，上海徐匯區淩雲街道梅隴三村一個有“７年曆史”的“下水道故事”，讓人印象深刻。這個“死結”今年解開了，靠的是基層治理創新中的“共治平臺上的自治”。

在當地街道黨工委，説起這個故事裏的基層自治，大家就議論開了：如果只是簡單地“讓居民各説各的話”，那往往就成為“擱置的死結”；如果乾脆自上而下確定一個“方案”，那往往是“想辦好事”卻並不讓人叫好。基層自治，既不是“無軌電車”，也不是“廂式拖車”。

居民區的綜治幹部吳曉棟，是這個“下水道死結”的協調人。他説，梅隴三村需要下水道改造的這３６棟樓，都是建於上個世紀９０年代的多層售後公房。年長日久，下水管道淤積，樓上的下水道經常“返水”。７年前，政府就曾下撥資金，打算進行徹底改造，然而在聽取居民意見時，樓上居民呼籲要改，樓下居民堅決不要改，雙方訴求南轅北轍，成了無解的“死結”，計劃不得不擱置。

今年，下水道改造的計劃又提了出來。考慮到潛在的矛盾，在居民區黨總支牽頭下，以“黨建共建”的模式，和下水道改造過程中涉及的住房運營、住宅建設等單位的黨支部共同組建“下水道改造”議事平臺。議事平臺每週五開“例會”，各方將工程中居民反映的問題、施工單位反映的問題，都放到議事平臺上協商解決。

在議事平臺的“議事記錄”裏，可以發現一系列的“怎麼辦”：施工中，居民“這裡不能敲，那裏不能挖”怎麼辦？施工單位之間，這個部分完工了，那個部分還拖著怎麼辦？居民提出額外的要求，怎麼辦？居民區黨總支書記尚艷華認為，居民有居民的利益，施工方有施工方的利益，“哪個環節卡殼，都會導致工程受阻”。

在“共治”的議事平臺上，先通過協商形成“大方向”，再耐心針對一個個“怎麼辦”的問題來尋找答案。樓上居民認為，樓下“內天井”是公共的，窨井蓋上的違規搭建應該拆除。樓下的居民則認為，樓上居民經常往“內天井”裏扔垃圾，樓下居民進行搭建，是出於無奈。最後，樓上的居民作出承諾，今後不再往下扔東西。由此，雙方取得諒解，使工程得以啟動。至於居民擔心工期長、對生活影響太大，那就在議事平臺上與施工方探討新的方案，縮減開挖面積，大幅縮短施工工期。

上海徐匯區正在打造基層小區綜合治理的“徐匯模式”：問需於民，自治創新，依託聽證會、協調會、評議會，把小區居民普遍關心、利益有分歧的問題轉變為小區治理議題，有序引導居民全程參與小區自治事務，通過協商和對話，找到多方利益的最大公約數，打開“怎麼辦”裏的“問號”，解開多年無解的“死結”。