改革生態環境損害賠償制度 嚴格企業污染損害賠償責任——專訪環境保護部副部長

新華社北京11月8日電（記者 董峻 高敬）8月30日，中央全面深化改革領導小組第二十七次會議審議通過《關於在部分省份開展生態環境損害賠償制度改革試點的報告》，批准了吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、雲南7省市的生態環境損害賠償制度改革試點工作實施方案。11月8日，環境保護部副部長黃潤秋接受記者專訪，全面解讀這項改革的意義、方向和步驟。

完善生態文明制度建設的現實需要

黃潤秋説，我國現行的人身、財産損害賠償法律制度體系相對完整，但在公共生態環境損害賠償制度中，存在索賠主體不明確、評估規範不健全、資金管理機制未建立等諸多問題。例如，在渤海灣溢油污染、松花江水污染、常州外國語學校土壤污染等事件中，公共生態環境損害未得到足額賠償，受損的生態環境未得到及時修復。生態環境損害賠償制度改革的目的就是要健全生態環境損害賠償制度，使違法企業承擔應有的賠償責任，使受損的生態環境得到及時的修復，破解“企業污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面。

黨的十八大和十八屆三中、四中全會，不僅對生態文明建設作出了頂層設計和總體部署，而且把生態環境損害賠償作為生態文明制度體系建設的重要組成部分，要求實行最嚴格的損害賠償制度，把環境損害納入經濟社會發展評價體系。《中共中央國務院關於加快推進生態文明建設的意見》進一步提出，建立獨立公正的生態環境損害評估制度，加快形成生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制，形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的制度體系。

2015年11月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《生態環境損害賠償制度改革試點方案》。黃潤秋介紹，試點方案全面部署了生態環境損害賠償制度改革，明確了總體要求和目標、試點原則、適用範圍、試點內容、保障措施；提出通過試點逐步明確生態環境損害賠償範圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑，形成相應的鑒定評估管理與技術體系、資金保障及運行機制，探索建立生態環境損害的修復和賠償制度。

精心選擇試點地方

黃潤秋介紹，今年4月，國務院批准在上述7省市開展生態環境損害賠償制度改革試點，授權試點省市政府作為本行政區域內生態環境損害賠償權利人。試點地方的選擇兼顧了地域上的東中西部，考慮了經濟發展階段、生態環境質量現狀的差異性。

5月到8月，吉林等7省市在試點方案的基礎上，結合當地工作實際分別制定了生態環境損害賠償制度改革試點工作實施方案，指定了具體負責部門或機構，細化了適用範圍，進一步明確了磋商制度、訴訟規則、損害鑒定評估、資金管理、執行與監督等具體措施。

7省市的實施方案經環境保護部技術審核後，已報中央全面深化改革領導小組批准，將由各試點地區省級人民政府陸續發佈實施。7省市試點將為2018年在全國開展生態環境損害賠償工作和相關立法提供實踐經驗。

明確生態環境損害賠償制度改革主攻方向

黃潤秋介紹，7省市的實施方案在明確生態環境損害賠償工作職責分工、建立賠償資金管理制度、完善生態環境損害賠償訴訟規則等方面做了有益探索。

試點方案明確了省級政府為本區域的賠償權利人，對責任人提起索賠，試點地區省級政府可以確定相應的機構負責此項工作。7省市的實施方案對負責生態環境損害賠償工作的機構做了具體規定。江蘇、山東、湖南、貴州、雲南5省確定了環保部門負責組織協調，國土資源、住房城鄉建設、水利、農業、林業等部門根據職責分工負責具體工作的機制。吉林省、重慶市則確定由環保廳（局）具體負責。

目前生態環境損害賠償資金管理方面沒有國家統一規定，對賠償資金的使用和環境修復費用的支付形成了一定的制約。7省市在實施方案中均提出了探索生態環境損害賠償資金管理的相應措施。重慶、貴州、雲南3省市擬推進建立生態環境損害賠償基金制度。吉林、湖南、重慶、雲南4省市提出建立生態環境修復保證金制度或生態環境損害責任保險制度。湖南省還提出建立系統完整的生態環境損害賠償資金管理制度。重慶市鼓勵創設多種方式資金籌集渠道，要求積極推進建立企業生態環境損害賠償基金與生態環境修復保證金制度，鼓勵構建市場型生態環境修復基金與環境應急基金制度，探索設立高風險行業環境責任信託基金與強制環境責任保險制度。

在完善生態環境損害賠償訴訟規則等方面，7省市也做了有益探索。一是程序性規則強調特殊性。各試點地方根據工作實際在管轄、證據保全、先予執行、執行監督等訴訟程序性規則方面作出特殊規定。山東省提出由省法院、省檢察院牽頭制定生態環境損害賠償訴訟規則。重慶市提出磋商未達成一致的，由區級檢察院審查起訴，同級法院集中受理。二是賠償責任承擔要求多樣性。湖南省要求根據賠償義務人主觀過錯、經營狀況等因素試行分期賠付等多樣化的賠償責任承擔方式。三是鑒定評估突出專業性。湖南省提出由賠償權利人代表組織相關單位代表和專家開展調查，委託有資質的機構開展鑒定評估工作。