監測“爆表”為何應急遲遲不啟動？——多地霧霾應對措施調查

新華社北京11月10日電 10日，北方多地再次霧霾籠罩。北京、天津、石家莊、西安等城市出現中到重度污染，環保部門預測本輪霧霾還將持續數日。

入冬以來，全國多地遭遇霧霾襲擊。從11月2日起，環保部相繼派出12個督查組持續在北京、天津、河北、山東、黑龍江、吉林、遼寧、江蘇等省市的重點地區開展督查。

“新華視點”記者調查發現，一些地方對重污染天氣應對不力，個別地方出現監測數據“爆表”預警卻不啟動的情況。此外，還有地方把已停産的“僵屍企業”也列入應急減排的名單當中。

“停産令”下達一天后工地機器還在發熱，有的地方應急響應等級偏低

近日，多地為保障公眾健康迅速啟動重污染應急預案，對削減霧霾峰值、降低霧霾影響起到積極作用。但與此同時，記者也發現，一些企業為減少成本，拖延時間，拒不採取相關應急措施；有的地方應急響應等級偏低。

9日，河北省對省內各地下達大氣污染防治1號“調度令”，強化對各地各部門重污染天氣應急級別及措施要求的督導調度，促進大氣污染物“削峰降速”。河北省環保廳組織督導檢查組分赴石家莊、保定、邢臺等地。

記者10日跟隨督導組在已啟動重污染天氣三級應急響應的石家莊督查。按照應急規定，建材行業停産，建築工地和建築材料等露天施工作業應該停止作業，並加強料場和裸露地面的苫蓋、灑水等抑塵措施。但在元氏縣西郝瀝青拌和站，督查人員進入時，企業雖然已經停工，但用手摸瀝青泵還是熱的。督查人員表示，停産令9日零時就下了，但估計這個工地真正停産只有一到兩個小時。記者看到，料場中石子、砂子等沒有苫蓋，也沒有灑水措施。

另外，記者驅車到石家莊元氏縣神岩山，遠遠便看到遮天蔽日的揚塵。這是一家名為“太行建工”的混凝土攪拌站，完全露天作業，沒有任何環保措施。十多畝的料場堆著石子、沙堆，地面上積滿了灰塵。一陣風吹過，灰塵隨風飛揚。

除了企業，環保部督查發現一些地方應急預警緩慢與污染管控不力。

環保部通報顯示，本輪霧霾中，大慶市實際重度和嚴重污染持續37個小時，其中ＡＱＩ達到500持續24個小時，應啟動紅色預警。但大慶市僅預測到一天重污染，實際啟動了橙色預警。內蒙古通遼市ＡＱＩ指數曾持續達到500，在環保部門督促下，才啟動藍色預警。

類似情況已不是第一次發生。記者從環保部了解到，10月份京津冀及周邊地區多次遭遇重污染，有的地方實際污染級別已達到啟動紅色預警標準，但啟動級別比實際情況低了兩個等級。

專家指出，個別地方“等、靠、拖”，實際污染超過預警門檻，仍不啟動相應應急預案，不僅影響了本地，也導致區域污染累積加重。

警惕部分地方對污染“習以為常”，有的減排搞“假動作”

記者發現，有些地方的應急措施口頭上重視，在落實上卻“走過場”。記者採訪發現，個別地方成立重污染應急指揮部，分管領導任組長，但一到實戰卻狀況頻出。例如，此前華北某省應急指揮部傳達預警信息，經常遇到部分政府部門人工傳真機無人接聽、預報預警信息無法送達。

哈爾濱市今年9月對重污染天氣應急預案重新進行了修編，但督查發現，很多企業對停、限産要求表示不清楚、不了解。

環保部大氣司司長劉炳江坦言，有的地方應急措施不實在，必須警惕部分地方政府對污染“習以為常”，讓應急減排措施“浮于紙面”。

一些地方應急減排響應“空轉”。11月4日，唐山市政府緊急啟動重污染天氣應急減排措施，在確保安全生産的前提下，全市所有鋼鐵企業燒結機停止生産，高爐燜爐。然而，唐山部分鋼鐵企業負責人告訴記者，各縣區把這個通知轉發給企業，但落實效果要打問號。

一家企業負責人表示：“高爐燜爐至少需要10個小時，但這次重污染天氣應急減排措施在5日就解除了。周邊的鋼鐵企業沒幾家真正燜爐的。”

甚至還有的地方應急減排搞“假動作”。記者調查發現，個別地方給環境監測點附近不間斷灑水、搞限行，把工作重點放在數據統計上。

在河北省保定市滿城區《重污染天氣應急預案》應急停産企業名單上，居然包含多家已經長期停産的企業。其中，偉業福利造紙廠、慧利達有限公司鍋爐已停産數月。

應強化應急響應的“硬約束力”和精準度

專家指出，讓應急措施落到實處，必須強化對企業的督查，也要對相關部門加強問責。

記者採訪發現，一些城市重污染天氣應急預案不完善，有的地方預案缺乏“硬約束力”。黑龍江大慶市對重點大氣排污企業的重污染天氣應急響應工作沒有強制性或約束性要求，重點排污企業也沒有按照預案要求制定配套的重污染天氣應急響應實施方案。

此外，作為應急方案中重要措施的企業減排，也落實不夠理想。公眾環境研究中心主任馬軍表示，一些省區市制定的停産、限産企業數量多達數百上千家，光靠執法督查的情況難以落實。更好的辦法是公開停産限産的污染源名單，讓公眾對污染源一目了然，隨時提供企業違規違法線索。

值得注意的是，由於近年來的治理，一些地方ＰＭ2.5生成原因和貢獻比例已經發生了變化，需要及時修訂應急預案。環保部統計，近期重污染天氣下，北京ＰＭ2.5濃度在4到6小時內可以上升100多微克，其中氮氧化物和揮發性有機物含量較高，與機動車排放密切相關。專家建議，應在應急期間增加對機動車污染的處置。

環保部表示，重污染應急預案的根本目的是為公眾的健康負責。環保部將加強城市的應急預案評估，確保應急措施可操作、可核查、可計量，推動應對工作由過去“大水漫灌式”的減排方式轉變，實現精確治理，還將加強對措施不落實的地方政府約談和問責。（記者 烏夢達、高敬、鞏志宏、王民、李勁峰、陳尚營）