提高扶貧政策的精準性有效性

既要通盤考慮 又要因地制宜
提高扶貧政策的精準性有效性

確保到2020年現行標準下5500多萬貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。“十三五”規劃綱要指出，要“創新扶貧工作機制和模式，採取超常規措施”，堅決打贏脫貧攻堅戰。這就需要我們在統攬全局的同時充分了解各地實情，既通盤考慮又因地制宜，並在此基礎上創新扶貧措施，提高扶貧政策的精準性、包容性和有效性。

客觀認定標準與主觀認知需求相結合，提升貧困群眾的幸福感。精準扶貧方略是我們黨根據新時期的特點作出的機制創新，由國家制定統一的扶貧對象識別辦法，各省（自治區、直轄市）在已有工作基礎上堅持扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接。這一做法能夠精準識別貧困對象，為精準脫貧奠定堅實基礎。應該看到，我國貧困群眾數量眾多、居住分散。由於地域、文化背景、發展狀況等不同，他們對於扶貧工作的主觀認知也存在差異。這不僅包括對自身狀態的感知、對扶貧政策的理解存在差異，還包括脫貧致富的需求存在差異。這些差異會影響扶貧政策的落實及其實際效果。因此，在精準扶貧中除了要充分考慮收入水平、自然環境等客觀因素，還要考慮貧困群眾的主觀認知和需求，並將二者有機結合起來。這樣既能提高扶貧資源的利用效率，又能提升貧困群眾的幸福感。

科學設定扶貧時限，確保脫貧、防止返貧。扶貧時間的長短，關係到貧困救助的實際效果和成本：時間過短，不利於徹底拔掉“窮根”，已脫貧群眾返貧的可能性也會加大；時間過長，則既會增加財政負擔，又容易催生貧困群眾“等靠要”思想。因此，要科學設定扶貧政策措施的合理時限，確保脫貧、防止返貧。具體來説，這包括兩個方面：從橫向看，應針對不同區域條件，在落實扶貧政策、提供扶貧資源的時間方面結合當地實際，避免用一把尺子去衡量、搞“一刀切”；從縱向看，應科學識別不同貧困家庭的致貧原因，合理評估貧困代際傳遞程度，並從整個家庭生命週期的視角出發設計扶貧時限，通過教育扶貧、産業扶貧等多種舉措阻止貧困現象代際傳遞，幫助貧困群眾及其家庭實現可持續發展。

實施系統扶貧政策，有序推進經濟、社會、文化和生態同步改善。貧困的表現形式多種多樣，不僅表現在物質層面，而且表現在精神、能力等層面，背後的致貧原因更是紛繁複雜。從這個角度看，脫貧攻堅是一項系統工程，僅僅從經濟維度出發進行政策設計，可能會“治標不治本”，難以確保脫貧效果的可持續性。因此，應從單一經濟維度的扶貧政策轉向經濟、社會、文化、生態等多維度有效銜接的系統扶貧政策。一方面，要對貧困地區的社會發展、文化習俗、生態環境等給予高度關注，有序推進經濟、社會、文化和生態同步改善；另一方面，應將營養健康、教育、醫療、就業等貧困群眾最關心、最直接、最現實的利益問題有機有序串聯起來，更加注重脫貧效果的可持續性，讓貧困地區實現徹底脫貧。（郭勁光 翟釗漢 東北財經大學）