遼寧：組建集團激活企業內動力

“以前完全靠財政預算管理，現在自己掙錢自己花，我們的觀念和思維都發生了根本性的轉變。”説起半年來的變化，省交投集團財務管理部長王曉峰感慨頗深，自己獨立成家過日子，要精打細算。

這樣的變化始於今年4月份。按照“政事分開、政企分開”原則，省交投集團在全省第一個掛牌成立。緊隨其後，水資源集團和環保集團陸續成立，而地質礦業集團、城鄉建設集團、工程諮詢集團、糧食發展集團也在運籌之中。

國企改革大幕徐徐拉開，一時間，省內大型企業集團如雨後春筍般成長。截至8月末，我省完成移交的企事業單位，涉及10個省直部門48戶一級企業，資産總額2533億元。與此同時，對所移交經營性國有資産的重組整合工作也在緊鑼密鼓地進行。

在新一輪東北老工業基地振興的征程中，以一個行業組建成一個企業集團，摒棄單打獨鬥，把所有力量擰成一股繩，我省國企改革進程向前邁出重要一步。尤其在爬坡過坎的關鍵時期，企業集團在行業中的領軍作用愈發明顯。

作為國企改革的一部分，為什麼要組建企業集團？組建企業集團發生了哪些新的變化？轉企改制之後，企業集團發展現狀如何？帶著這些問題，記者深入第一批組建的省交投集團和環保集團作了深入調研。

資産整合，全力打造行業龍頭

“組建企業集團，就是為了提高國有資本整體運行效率。資産整合之後，一個集團將成為一個行業的龍頭，國有資本的帶動力和影響力就會明顯增強。”省國資委相關負責人一語道破其中奧妙。

早在2009年，國家即提出“積極探索經營性國有資産集中統一監管的方式和途徑”。在2015年8月印發的《關於深化國有企業改革的指導意見》中進一步明確：“以管資本為主推進經營性國有資産集中統一監管。”

而我省的狀況是，截至去年9月，未納入省國資委直接監管的企業和經營性事業單位達300多戶，且分散在50多個省直部門（單位）管理，進而出現國有資産監管體系不統一、配置和運營效率偏低、近半數經營服務類單位依賴財政等問題。

因地施策，推進政企脫鉤，實施經營性國有資産集中統一監管，組建企業集團，是我省國企改革必過的一道關。　

對於一個行業而言，隨著幾年來經濟體制改革的深化，舊有的管理模式已經不再適應新形勢下的發展。組建集團之後，省交投集團不僅為政府騰挪出債務空間，而且投融資的渠道也在不斷拓寬。集團成立不到半年時間，今年9月底，沈四高速公路改擴建工程便順利完工實現通車。

不僅如此，省內6家國有企業出資16.5億元注入省交投集團。省交投集團吸收了全省高速公路資産、省屬鐵路資産、省屬交通企業國有資産，資産總額達到2000億元以上，更提出打造成多元化融資、多元化經營、多元化收益的現代企業的目標。

為了打造成省內交通行業的龍頭，“交投集團將在現有基礎上，引進央企和社會資本注入，推進資産證券化。”省交投集團財務管理部長王曉峰表示，集團正在著力融資創新，全面發揮投融資平臺作用，多方籌措發展資本金，“這些在半年前都不可想象的事情，如今即將成為現實。”

“通過統一監管和組建集團，有效激發了企業活力，當前來看，這一改革已開始收到效果。現在，各市都在借鑒省裏做法，正在有序推進統一監管和組建集團工作。”省國資委相關負責人説。

創新發展，主動尋求跨界合作

各企業集團組建之後，發展態勢如何？記者在走訪兩家企業集團後發現，為了做成各自行業中的領軍企業，新成立的企業集團紛紛發揮整合優勢，在堅持發展主業的前提下，將創新發展作為目標，“跨界合作”更被企業所看重。

“在傳統産業中擴展業務範圍，我們才會有更好的未來”，記者在省環保集團見到總經理牟維勇時，他正著手規劃企業未來發展戰略：“沒有創新就沒有發展，雖然是以一個行業組建成一個集團，但為了打造行業的領軍企業，我們也應該突破原有思維。”

以環保為主業，做“綜合服務商”正是牟維勇當下思考的問題。什麼是綜合服務商？就是從水、大氣、固廢、生態、核與輻射等各環境要素多角度入手，開展環保諮詢、檢測和環保工程設計、施工和運營等全産業鏈一站式環保服務。

“組建企業集團後，我們有技術優勢，不再是某一方面的單打獨鬥”，牟維勇提出“深耕”環保産業的想法，即走進省內大型企業，為企業做上門的“環保管家”，提供環保全方位總包服務，在搶佔市場拓展自身業務的同時，保障重點項目落地，推動我省經濟綠色發展。

目前，包括華錦集團、中信集團等8家企業已經與環保集團簽訂合作協議。綠色旅遊、科普考察也在環保集團的設計當中。未來，環保産業還將延伸到百姓的健康生活當中，與建材生産企業聯合，共同推出讓百姓放心的綠色裝潢材料。

與環保集團的“跨界”不約而同，交投集團“走出去”的想法也日臻成熟。首先“走出去”的是集團下屬單位省交通規劃設計院，以往，省交通規劃設計院主要中標省內交通基礎設施項目，而現在的業務不僅涵蓋瀋陽市地下管廊、地鐵工程，還拓展到大連、呼和浩特、寧波等城市建設項目以及貴州省的高速公路建設項目。

走出去，不只是走到省外，交投集團也在尋求與其他領域和行業合作。利用集團“統貸統還”的資源優勢，從今年開始，交投集團與銀行合作，由高速公路ETC  發行銀行承擔電子標簽全部費用，並免費提供ETC用戶安裝使用。僅此一項，就節約成本7000萬元。

而在經濟專家看來，這正是我省國企改革成果的重要體現，是對生産經營缺乏活力的原有體制機制的一次改革創新。

省委黨校經濟學教研部副教授孟奎認為，脫離政府的襁褓，企業集團成為市場競爭的主體，在市場中求生存、增活力、促發展，既符合黨的十八大提出的“必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用”的要求，充分發揮市場配置資源的決定性作用，也培植了新的稅源，擴大了國有資本收益，減輕了財政負擔。

三力合一，把手指變成拳頭

在對交投集團和環保集團兩家企業的走訪中，記者感受著這裡的新氣象、新變化，同時也感受到國企改革所帶來的強勁力道。其中，有三種“力”的相互疊加，激發出企業發展的活力。組建企業集團，使企業從不同的主管部門進入了省國資委這個統一的資産運營平臺。企業在更大範圍、更寬領域、更深層次進行調整重組，整合了産業鏈上下游資源，優化了國有資本佈局結構。

制度創新，給企業增添動力——正如王曉峰所感受到的“獨立過日子”的壓力一樣，從“等食吃”到“找食吃”。這樣的轉變讓企業中的每個人開始認識到：這是事業到企業的身份轉變，這是管理者到經營者的角色轉變，這是向現代企業管理制度的轉變。

壓力之後是動力，“從市場的角度來考慮問題，充分發揮自己的潛力和優勢，想盡一切辦法去開拓市場和培育市場”。牟維勇帶領團隊，按供給側結構性改革的需求提供服務産品。而交投集團則在金融領域下功夫。

體制機制創新，給企業帶來活力——企業真正成為“自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束”的獨立法人實體和市場競爭主體，體制下的惰性沒有了。今年上半年，環保集團圍繞“危險廢物處理”做文章，危險廢物處理和再利用成為工作重點。

阜新市有一處危險廢物填埋場，環保集團計劃以此為基礎，將危險廢物處理産業做大做強。在創新中，環保集團探索出新的發展方向——打造全省危險廢物産業園，把它和綠色經濟挂鉤，必將産生可觀的經濟效益。

資源整合，讓企業發展形成合力——“通過增資擴股、産權轉讓、合資合作等方式，引入央企、地方國企以及各類社會資本。”這是我省在組建企業集團之初，提出企業未來發展形成合力的辦法。

“發揮整體優勢，我們把手指變成了拳頭。”王曉峰形象地説出資源整合後達到的效果。省交投集團成立之初，就提出通過市場化方式，建立企業化投融資平臺，拓展多元化融資渠道，進一步整合高速公路資源，實現省內高速公路建設管理的轉型升級、提質增效。（記者 韓永剛）