推動基本公共服務向農村社區延伸

力爭2020年農村社區服務設施覆蓋率達五成——
推動基本公共服務向農村社區延伸

11月14日，民政部基層政權和社區建設司副司長湯晉蘇在解讀《建設規劃》時表示，隨著城鄉二元結構逐步解體，我國社區服務體系建設進入城鄉統籌的新階段。“按照每百戶30平方米標準配建城鄉社區綜合服務設施，力爭到2020年，實現城市社區綜合服務設施全覆蓋，農村社區綜合服務設施覆蓋率達到50%的目標。”湯晉蘇説。

隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化加速推進，我國城鄉社區服務體系建設面臨著一系列機遇和挑戰。

專家表示，由於農村社區服務體系建設起步晚、起點低、底子薄，我國農村社區服務體系建設面臨不少困難。一是服務佈局不夠平衡，東部經濟發達省份快於中西部經濟欠發達省份，城鄉接合部地區快於農村地區；二是服務設施缺口較大，基礎設施相對滯後，已有服務設施的服務半徑偏大，難以有效覆蓋農村居民；三是服務供給與服務需求脫節，社區社會組織力量薄弱，市場主體參與缺乏長效機制；四是農村社區工作者素質偏低，結構亟待優化，專業化、職業化進展遲緩，專業社會工作人才存在“留不住”現象。這些問題都需要通過不斷深化農村社區服務體系建設加以解決。

為解決上述困難，《建設規劃》明確從著力補齊農村社區服務設施、服務項目、服務機制、服務手段等短板出發，提出大力推動基本公共服務項目向農村社區延伸，完善農村“三留守”人員關愛服務機制，促進城鄉社區服務項目和服務標準有機銜接。力爭到2020年，農村社區平均擁有不少於5個社區社會組織，實現綜合服務設施覆蓋率較大提升。

針對城鄉社區服務設施配套和技術更新相對滯後，服務項目和資源投入緊張，社會力量和市場主體參與不充分，專家指出，對城鄉社區綜合服務設施建設，要從單純強調加強建設向“設施建設、功能實現、運營管理”三者齊頭並進的方向轉變。

此外，《建設規劃》要求，下一步，各地將推進基層政府職能轉變，建立政府購買城鄉社區服務機制，並適時出臺政府購買社區服務實施意見和配套政策，明確購買內容、服務標準、資金保障、監管機制、績效評價等內容。

“原則上，能由政府購買服務提供的，積極引導社區組織和社會力量承接；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。要建立城鄉社區公共服務目錄及準入制度、政府購買社區服務目錄，推行政府採購、定向委託、公益創投等方式，提高城鄉社區公共服務質量和資金效益。”湯晉蘇説。（記者 韓秉志）