構建促進國際産能合作的跨境産業鏈

立足實際 明確路徑
構建促進國際産能合作的跨境産業鏈

開展國際産能合作是我國經濟深度融入世界經濟、同他國經濟實現優勢互補和共贏發展的重要內容。如何通過構建跨境産業鏈特別是由跨國公司主導的跨境産業鏈來推動國際産能合作，是發展更高層次開放型經濟需要研究的重要課題。根據目前我國經濟發展比較優勢和主要目標市場的競爭狀況，以構建跨境産業鏈推動國際産能合作的路徑可以概括為：戰略先行、重視開發、多元拓展、促進聯絡、發展集群。

制定面向未來的産業鏈發展戰略。開展國際産能合作不應局限于微觀項目，而應從宏觀層面予以審視，對産業承接和對外轉移進行方向性規劃，制定面向未來的産業鏈發展戰略。這一戰略既包括對産業鏈發展方向進行梳理和規劃，細化不同階段産業發展重點，引導生産後進地區國際經濟合作從重視生産項目向完善生産鏈條轉化；編制對外産業轉移指導圖冊，對産業境外轉移的方向、目標、步驟和相關政策措施進行預告，讓企業了解産業轉移前景，並加強對企業對外投資區位選擇的引導；等等。

鼓勵境外資源開發。企業進行國際化生産，應立足發展實際特別是競爭優勢，自主選擇市場進入方式。經驗顯示，通過境外資源開發進入目標市場是一種比較可行的方式。資源開發和供應處在生産鏈條最前端，因而對東道國資源的開發可以為打造跨境生産鏈條提供合作入口。這一方式既能獲得優質能源資源、增加能源資源供給，又有助於了解東道國的管理制度、運營機制、法律法規以及相關行業的投資信息。因此，應繼續鼓勵境外資源開發，進一步拓展境外資源開發空間。

不斷拓展合作範圍和領域。應堅持多元發展，推動生産鏈條橫向和縱向拓展，不斷尋求技術含量高、附加值高的生産經營項目，引導國際産能合作向更大規模、更廣領域、更高層次發展。有計劃地引導那些在我國境內已經失去競爭優勢的生産加工貿易項目向境外資源開發集中區域轉移，並通過加工貿易的轉移帶動我國和境外資源開發集中地區的産業對接。成立獨資公司或者與國外先進企業聯合成立合資公司，為當地經營種類相同或相似的資源開發企業提供各項生産性服務。

通過加強生産聯絡夯實跨境産業鏈。促進國際産能合作，應加速生産流程的重組和調整，通過加強生産聯絡夯實跨境産業鏈。一是鼓勵資源開發企業向國內生産企業採購設備零部件以及配套服務，再將所開發的能源資源産品返銷國內加工企業。二是引導資源開發企業把競爭優勢不強的模塊或者環節向東道國企業轉讓，將經營重點放在具有核心競爭優勢的環節，走生産垂直專業化的轉型升級發展道路，在東道國站穩腳跟。三是將我國企業生産標準引入東道國，幫助當地企業按照中國標準進行生産，促進生産標準一體化。

建設境外經濟園區，發展産業集群。建設境外經濟園區，發展産業集群，能夠有效減少投資風險、提升經營效益。境外經濟園區在推動中國企業抱團出海、形成海外産業集聚、維護企業合法權益等方面具有積極作用，同時可以有力促進東道國增加就業、提高稅收、擴大出口，有利於深化雙邊經貿合作關係。這些經濟園區與東道國分享中國發展經驗、傳遞中國新發展理念，能進一步推動中國品牌、人才和標準走向世界。以境外經濟園區為基礎形成的産業集群具有競爭優勢，不僅能為企業境外資源開發提供支持，還能吸引多類型企業入駐，為構建跨境産業鏈、推動國際産能合作提供便利。（張述存）