江蘇省創新財政資金“花錢”方式
無償補助變有償引導

　　2015年9月25日，作為我省深化財政改革的一項重要舉措，江蘇省政府投資基金正式成立。這是我國首個採用有限合夥制方式運行的省級綜合性政府主權基金。

　　一年多過去，該基金運行情況如何？15日，省政府召開新聞發佈會，省財政廳廳長、省政府投資基金管理辦公室主任劉捍東給出了答案：“省財政累計實繳出資93.92億元。基金總規模達450多億元，已完成對外投資82.65億元（實繳出資30.9億元）。較好地體現了財政資金的引導撬動作用，初步達到了基金設立的預期目標。”

　　省級綜合性母基金應運而生

　　財政對地方經濟的支持，長期來以直接無償補助方式為主，財政資金作用沒有得到充分發揮。設立省政府投資基金，就是要變無償為有償，改補助為引導， 更好發揮財政資金的引導作用和乘數效應，進一步提高其使用績效。江蘇省政府投資基金作為省級綜合性母基金，主要聚焦我省實體經濟，支持經濟平衡健康發展，促進産業轉型升級。根據投資領域和投資方式，基金主要分為區域協調發展、現代産業並購、現代農業發展三個業務板塊。成立一年來，財政資金的杠桿效應已經顯現，與11家銀行簽署了《投資協議》，銀行將跟進投資2500余億元。隨著産業投資基金的招募和設立運作，將拉動社會投資1550億元，可影響資金規模約4000億元。

　　作為以政府為出資人身份參與的投資基金，處理好政策目標和投資回報關係至關重要。劉捍東表示，與社會資本追求快速、短期回報不同，政府投資基金以實現政府政策為主要目的，兼顧投資盈利。實際運作過程中不以逐利為主要目的，在同股同權原則下，將根據基金募資難度和投資風險程度，通過讓渡部分收益，吸引社會資本投入。

　　投資活動多領域全面展開

　　設立省政府投資基金，重點支持省委、省政府確定的重大投資項目，以及符合戰略性新興産業、“中國製造2025”江蘇行動等戰略規劃的轉型升級項目。

　　基金投資的主戰場在省內。已發起設立産業投資基金，支持轉型升級，可形成760億元的産業投資規模。其中首期出資13.3億元與無錫市、浦發銀行共同發起太湖浦發股權投資基金，規模100億元，突破性地實現省市聯動、銀政同股同權，其中銀政同股同權被業界認為是相關政策的重大突破。南通江海産業基金、徐州老工業基地基金、揚州創業創新基金等已完成設立。新材料、智慧製造、智慧建築、醫藥與健康、知識産權等7個重點細分領域的産業投資基金招募工作陸續開展。

　　為落實國家戰略，該基金以直接投資方式出資30億元，聯合南京、鹽城、連雲港市政府和10個社會投資主體，分別發起設立南京江北新區發展基金、中韓（鹽城）産業園發展基金和上合組織（連雲港）國際物流園發展基金等3支區域性市場化運作基金，進一步撬動社會資本，可實現區域綜合性投資總規模600億元。

　　本著“接上去、引下來”思路，省政府投資基金主動對接國家級基金，出資26.75億元參加中小企業發展基金、先進製造業投資基金和新興産業創業引導等3支國家級基金，目前我省已有40多個項目入圍、2個企業獲得5億元國家基金投資。

　　堅持市場化運作創新管理

　　江蘇省政府投資基金創新管理模式，堅持市場化運作，省政府層面設立基金管理委員會，負責宏觀把控，基金具體運作則由專業基金管理機構負責。為保證省政府投資基金的設立引導和方向把控，省政府投資基金在省級組建基金管理平臺，由省政府投資基金普通合夥人金財公司，與符合規定條件的管理機構先行組建新的基金管理公司，建立專業管理團隊，作為區域協調發展基金投資管理的“省級平臺”。

　　具體運作上，通過分層逐級的業務構架和靈活有效的合作模式，妥善處理政府與市場關係，放大財政資金杠桿效應，分散集中投放風險。截至目前，江蘇省政府投資基金已發起設立3支區域性綜合母基金、4支特色優勢産業基金、2支省級細分産業基金和1支農業基金，同時7個投資領域的産業投資基金也在緊張招募中。（記者 邵生余）