住房城鄉建設部：推行城市管理執法全過程記錄

部城市管理監督局發佈一號文
推行城市管理執法全過程記錄
專家點評：確保執法客觀性和權威性，降低風險性

為貫徹落實《中共中央 國務院關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》精神、促進嚴格規範公正文明執法，住房城鄉建設部城市管理監督局日前以“建督綜函[2016]1號”下發通知，決定在縣級以上城市管理部門推行城市管理執法全過程記錄工作。

通知要求，各地城市管理部門要通過文字、音像等記錄方式，對執法活動進行全過程記錄，客觀、公正、完整地記錄執法工作情況和相關證據，實現全過程留痕和可回溯管理。規範執法文書的製作和使用，確保執法文書和案卷完整準確、合法規範。合理配備並使用執法記錄儀等現場執法記錄設備和視頻音頻資料傳輸、存儲等設備。對現場執法活動中容易引發爭議和糾紛的，應當實行全過程音像記錄。

推進信息化建設，提高執法記錄的信息化水平。積極利用大數據、雲計算、物聯網等信息技術，結合數字化城市管理平臺建設和辦公自動化系統建設等，探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的音像記錄方式。做好執法文書和視頻音頻資料的管理和存儲工作，逐步實現與數字化城市管理信息系統關聯共享。

注重記錄工作實效，建立健全執法全過程記錄保存、管理、使用等工作制度。定期組織對執法文書和視頻音頻資料進行抽查檢查。充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、數據統計分析、執法監督等工作中的作用。

通知發出後，受到了社會和業內的廣泛關注。

中國人民大學莫于川教授認為，推行全過程執法記錄，有利於推進執法精細化、規範化，確保了執法的客觀性和權威性，降低了執法風險性，其重要意義顯而易見。

武漢市城管委副主任朱建華表示，這是住房城鄉建設部城市管理監督局成立以來下發的首個城管行政執法規範性文件，對推動執法整體化、規範化、標準化、法制化建設具有標誌性意義。現階段採用傳統方式進行城管行政執法難以為繼，推進信息化建設恰逢其時。從社會治理角度來看，城管行政執法必須走法治城管、共治城管、智慧城管之路。

“有了執法全過程記錄，我們就可以及時還原現場真相，對群眾的一些不理解行為説‘不’。”據南京市城市管理局綜合行政執法總隊政委趙桂飛介紹，自2014年執法總隊推行“四化”（規範化、標準化、制度化、正規化）建設以來，執法全過程記錄就成為了一項重要工作，佩戴執法記錄儀成為日常考核的重要指標。在處置一些事件中，執法隊員會及時拿出現場執法記錄儀的視頻和周邊監控的視頻還原真相，贏得群眾和媒體的理解。