株洲蝶變：老工業基地在“加減同步”中優化供給側

新華社長沙11月18日電（記者 張春保、陽建）走進我國工業重鎮湖南株洲市，高聳林立的煙囪已難尋蹤跡，映入眼簾的是一個個綠意盎然的生態廠區。這個曾經“黑乎乎、灰濛濛”的老工業基地，正在蝶變成“綠茵茵、水靈靈”的現代化宜居之城。

“關閉企業473家，淘汰落後生産線195條，拆除煙囪452根。”株洲市發改委總經濟師周述勇説，作為供給側改革的“任務大戶”，株洲對污染和落後産能“當關則關”，分類有序進行市場出清，果斷關停並轉旗濱玻璃、株冶、株化等“三高、兩低”企業，強力推進清水塘老工業區搬遷改造。

“株洲冶煉最紅火的時候，産量佔了世界的四分之一。現在，重金屬、鋼鐵、化工等五大污染行業基本上沒有了。”株洲市環保局副局長何長順説，清水塘地區的工業總産值已由高峰期的400億元降至目前約100億元，主要污染物排放總量比五年前大幅下降。

“去産能不是簡單的騰籠換鳥，也不是異地重復低水平供給。”株洲市委書記毛騰飛介紹説，要在“去”中“轉”、在“轉”中“升”，著力構建現代産業體系，擴大有效供給。比如，旗濱玻璃搬遷後，産品升級換代，産量增加一倍，能耗卻降低一半。

根據規劃，作為全國城區老工業區搬遷改造試點地區，清水塘地區在完成升級改造後，産業結構將以現代服務業為主，預計未來10年産值將超1000億元。

企業是市場的主體，改善營商環境，才能減輕企業負擔、降低企業成本，最終有效提升供給能力。株洲市深刻意識到，政府割肉，企業才能補血。

以前，一個建設項目從立項到施工許可，需歷經20個政府部門、20個二級機構的審批，30個仲介機構，繳納70項收費，至少耗時1年多。如今，在株洲，得益於“一家審批、多家備案”的改革，辦好手續只要70天。

“政府推進行政審批改革和取消無依據稅費，對企業而言是最大的降成本。”株洲市市長陽衛國説，株洲已全面取消無依據的各種涉企政府性稅費和“紅頂仲介”，僅2015年就減免稅費11億元，“財政少收了，但咬牙堅持下來”。

在果斷做“減法”的同時，株洲還及時做“加法”，即做強“高、精、尖”優勢産業，全力開拓新興産業，以此來承接和補位老舊産能削減之後的空缺。出臺一系列鼓勵政策，做大做強軌道交通、航空、新能源汽車三大動力産業，打造“中國動力谷”；緊密佈局電子信息、生物醫藥、新材料等新興産業。

株洲市做“加法”不搞簡單、盲目的疊加，更重要的是查找問題、審視問題，有針對性地補齊短板。由於缺乏産業支撐，籌資能力很差，株洲的縣域經濟增長乏力，對全市的貢獻較小，甚至拉了後腿；第三産業佔ＧＤＰ比重在湖南省排倒數第二，失衡的産業結構使株洲抵禦經濟週期衝擊的能力較弱；市場大多被國有企業佔據，民營企業活力不足……為了補齊這些短板，株洲市正著手研究借助市級平臺公司力量，將資金、消費等導入縣域；高起點做好現代服務業集聚區規劃；積極探索讓財政與基金公司合作建立産業基金，吸引民間資本參與。

在“加減同步”中，株洲經濟逐漸卸掉包袱，供給側不斷優化，活力開始奔涌。記者發現，近三年來株洲的工業用電量持續下降，但工業增加值卻在上升，説明去産能效果明顯，工業結構在不斷優化。

紮實的供給側改革，讓株洲成為國務院表彰的全國20個“穩增長”先進地市州之一。拆掉煙囪，摘掉“污帽”，株洲已轉身為以現代工業文明為特徵的生態宜居城市。