上海市級行政執法類公務員改革破冰

11月18日，上海市工商局舉行的行政執法類公務員入職宣誓儀式上，103名來自上海市工商局檢查總隊和機場分局的執法人員，正式被納入行政執法類公務員隊伍。

據悉，這是全國首批成為行政執法類公務員的市級市場監管系統基層行政執法人員。

打破“天花板”

儀式過後，上海市工商局機場分局浦東機場工商所所長錢曉奕多了一個新頭銜：“行政執法二級主辦”。

錢曉奕告訴記者，所裏還有兩位近40歲的“年輕”同志，有望成為“行政執法四級主辦”，待遇可與副科級幹部看齊，如果沒有這個新頭銜，他們可能一直到退休，都還只是普通科員。

這就是上海試點行政執法類公務員分類管理改革的成果之一——行政執法類公務員不再引用綜合管理類非領導序列，而是實行單獨序列管理：從低到高共設二至一級執法員、四至一級主辦、四至一級高級主辦、督辦等11個職務層次。

類似于工人中衍生出工程師等專業技術人員，如此，行政執法類公務員就能衝破原先科級、處級的“天花板”，多了一條全新晉陞通道。

據上海市工商局局長陳學軍介紹，這103名全新的行政執法類公務員，是上海在浦東、徐匯、嘉定等區前期試點基礎上，進一步擴大行政執法類公務員分類管理改革試點的又一舉措。擴大試點的範圍，除了上海市工商局，還有上海市食藥監局、質監局、城管局等單位的基層一線執法部門。

考核看實效

但是，行政執法類公務員分類管理改革，絕不只是開闢一個全新的晉陞通道那麼簡單，更重要的是充分激發基層一線執法隊伍的積極性和責任意識。

陳學軍表示，在試點單位中，將實行差額擇優晉陞，向基層和業績突出的幹部傾斜，拓展其職業發展通道，避免“一眼看到老”，從而激勵執法人員全情投入、力爭上遊，進而提高政府執法效能、清除城市管理“死角”、讓群眾受益。

“過去出勤，吃飯都得自己想辦法解決；有時處理緊急事件，‘白加黑’、‘五加二’常有，可在加班費上很難有體現。”徐匯區市場監管局徐家匯所所長張喆秋坦言，這種機制下，很可能“做多做少一個樣、做與不做一個樣、做好做壞一個樣”。

現在，績效考核和分配都開始向一線傾斜，增設了執勤崗位補貼，補貼發放與“早班”、“夜班”、“加班”等戶外執勤直接挂鉤。同時，績效考核獎金堅持向現場執法和主辦人員傾斜、與辦案質量和管理成效挂鉤。

執法更專業

晉陞通道多了、發展空間大了，與此同時，約束措施也越多，要求更嚴，管理更具體。

上海市工商局幹部人事處副處長陳浩表示，上海已建立有效的監督約束機制，明令禁止接受當事人吃請、送禮，著制服或使用執法車輛到經營性場所消費，在工作期間飲酒等六類行為，否則將依法依規追究相應責任。上海還將結合實際情況，逐步制定出臺行政執法類公務員考試錄用、考核獎懲、職務任免、培訓、從業禁令等配套管理辦法。

據透露，上海還將在行政執法類公務員隊伍中推行能力建設三年行動計劃，重點解決基層執法人員專業能力不足的問題。陳浩説，針對基層一線執法崗位的實際需要，按照“幹什麼學什麼、缺什麼補什麼”的原則，將施行“通專結合”、“一專多能”的培養模式，計劃用3年時間，讓80%的現場執法人員成為具備全領域執法能力的全科型執法員，基層領導崗位全科型比例達100％，中、高級專業執法人才人數在現有基礎上提高兩成。