地方預決算“看不懂”將成過去時

財政部印發《操作規程》
地方預決算“看不懂”將成過去時

近日，財政部印發《地方預決算公開操作規程》，地方預決算“看不懂”有望成為過去時。

據了解，目前全國省、市兩級政府預決算全部公開，縣級政府預算公開100%，決算公開達99%。儘管如此，地方預決算公開仍然存在一些突出問題，比如未公開預決算的部門仍然較多；已公開的預決算中，有的內容不夠完整，有的細化程度欠缺等。造成這些問題的原因，除了對公開的重要性認識不夠，接受社會監督意識相對淡薄外，一個重要原因就是預決算公開缺乏更為具體的操作規範。

財政部有關負責人介紹説，《規程》堅持問題導向，努力使公眾找得到、看得懂、能監督。比如，要求地方各級財政部門和各部門以公開為常態、不公開為例外，主動接受社會監督。再如，公開的內容應當細化。其中，本級支出應當公開到功能分類項級科目，如教育支出要細化公開到學前教育、小學教育、初中教育約20多個項。一般公共預算基本支出應當公開到經濟分類，如工資、辦公費、會議費、培訓費等款級科目。專項轉移支付應當分地區、分項目公開。本級匯總的“三公”經費，公開預算總額，以及因公出國（境）費、公務用車購置及運行費（區分公務用車購置費、公務用車運行費兩項）、公務接待費分項數額。

此外，要求公開預決算時要進行解讀説明。比如，對社會公眾關心的“三公”經費、轉移支付、政府債務、預算績效等重要事項，要求地方政府在公開預算時進行解釋説明。

地方政府各部門直接面對基層，特別是教育、醫療、社保、環保、交通、城建等部門，直接關係民生。為此，《規程》還對地方部門預決算公開工作提出了要求。

一是全面公開部門收支總體情況，讓公眾能夠看到，比如，公開部門收支總體情況和財政撥款收支情況，實現部門收支公開全覆蓋。二是細化公開部門支出事項，讓公眾了解細節。其中，政府安排的財政撥款，部門要公開到功能分類的項級科目，如社會保障部門，要將支出公開到就業補助、最低生活保障、特困人員救助供養等近20個項級科目。三是公開與預決算密切相關的預算信息，讓公眾看得明白。部門在公開預決算的同時，還要公開部門職責、機構設置、預決算收支增減變化、機關運行經費安排和政府採購等情況，其中專業性較強的名詞、術語等，部門要作出解釋説明。同時，還要進一步豐富公開內容，逐步公開國有資産佔用、重點項目預算的績效目標和績效評價結果，全面回應公眾的關注和關切。（張未）