殘疾孩子教育權如何保障

“《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》（以下簡稱提升計劃）實施以來，我們在全國範圍內提升了特殊教育的普及水平、保障能力和教育教學質量。”在民進中央前不久舉行的特殊教育專題研討會上，教育部相關負責人透露，提升計劃將於今年年底結束，教育部正會同有關方面研究制訂第二期提升計劃。

目前，我國特殊教育還有哪些難題需要解決，還需完善哪些方面，才能保障殘疾人接受良好教育的權利？

特教專項經費應向中西部傾斜

提升計劃實施期間，全國以區、縣為單位，對適齡殘疾人進行了實名登記，對殘疾孩子接受義務教育“全覆蓋、零拒絕”，通過隨班就讀、特教學校就讀和送教上門等方式為這些孩子提供義務教育。教育部今年7月發佈的統計數據顯示，截至2015年末，全國特殊教育在校生有44.22萬人，比提升計劃實施前增加7.42萬人，兩年間增長了20%。

“這幾年特殊教育實現了快速發展，剩下還沒上學的要麼是殘疾特別重、出不了門的，要麼就是居住地特別偏遠的。”教育部基礎教育二司巡視員李天順説，特殊教育已經遇到了需要攻堅的群體，比如四川一個偏遠山區縣，平均每40平方公里有一個殘障孩子，由於居住分散，他們的入學問題解決起來比較困難。

全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調查發現，未入學殘疾兒童84%是農村戶口，79%在中西部地區。中國殘聯教育就業部副主任李東梅説，大量未入學殘疾兒童集中在中西部地區，他們沒有入學的原因主要是沒有特教資源、殘疾程度比較重或者家庭經濟比較困難，此外還有一些家長不願意讓孩子接受教育。

目前，我國已基本實現了30萬人口以上的縣獨立設置一所特殊教育學校的目標。李天順説，全國還有近600個人口不到30萬的縣沒有特教學校，特殊教育中心的建設也相對滯後，專業教師缺乏使得對殘疾人隨班就讀開展指導也困難重重。

中國殘聯副主席王新憲説，特殊教育的“硬骨頭”在西部、在農村，中央和省級設立的特教專項經費應向中西部傾斜，改善特教辦學條件，突出特教特辦，擴大殘疾學生補助範圍、增加補助項目、提高補助水平。

為特殊教育提供更好師資保障

甘肅某地新建一所特殊教育學校，當地教育部門從普通學校抽調了十幾名教師，平均年齡55歲，全部沒有特殊教育專業知識。北京師範大學特殊教育研究所教授顧定倩説：“特殊教育專業教師數量不足，教師準備的速度遠遠趕不上學校新建改擴建的速度。”

這是一個普遍的現象。遼寧大連要求對3~18歲的殘疾兒童入學“零拒絕”，他們很多殘疾程度較深，需要一對一個別化訓練。據測算，要較好完成任務，師生比至少要達到1：2.5甚至1：2。然而2015年的統計數據顯示，大連市特殊教育師生比為1：5，缺口巨大。由於師資不足，送教上門、一般就讀指導、自閉症訓練等服務的次數和時間都比較少，教育缺乏持續性，效果欠佳。

記者了解到，特教教師薪酬偏低、職業倦怠、上升空間狹窄等多重因素疊加影響，導致優秀師資流失，這已成為制約特殊教育發展的一個瓶頸。江蘇省揚州市特殊教育學校教科研處主任張曉梅説，特教教師的職稱評定參照普教教師標準，忽略了特殊教育的特殊性。她建議，根據特教特徵，制定職稱評審細則，職稱評審的人數也要單獨計列。她還建議提高特教津貼標準，提高特教教師的待遇，吸引更多優秀的人才從事特殊教育。

不僅如此，顧定倩説，我國有1300多萬從幼兒園到高中的教師，其中僅有20%到30%在職前接受過特殊教育課程培訓，很多老師在面對隨班就讀的殘疾學生時，在知識、觀念、技能方面都準備不足，亟須專門培訓。

推動特殊教育向非義務教育階段延伸

“在特殊教育領域，學前教育的投入是‘性價比’最高的。”北京師範大學教授劉焱説，大量研究顯示，儘早對殘疾幼兒進行干預，可以提高特殊教育的效益，降低社會經濟成本。然而，目前能為殘疾兒童提供學前教育的機構嚴重匱乏，普通學前教育機構又缺少接納殘疾兒童的師資力量和設施，殘疾幼兒入園難題凸顯。

李東梅説，按照提升計劃的要求，各地都在積極開展殘疾兒童的學前教育，但總體來看，我國殘疾兒童學前教育剛剛起步，幼兒的入園率比較低，在貧困地區還基本處於空白狀態。

劉焱認為，應將免費特殊教育端口前移，設立學前特殊教育專項行動計劃；鼓勵有條件的地區設置特殊教育幼兒園，建設面向社區的特殊兒童資源教室，並對殘疾幼兒家長進行指導；支持有條件的公辦普通幼兒園接收殘疾幼兒隨班就讀，配備數量適宜、受過特殊教育培訓的教師。

長春大學特殊教育學院院長、特殊教育研究中心主任莊樹范指出，我國高等特殊教育還停留在本科教育層次，目前僅北京聯合大學特殊教育學院可培養針灸推拿學碩士，無法滿足優秀殘障畢業生繼續求學深造的願望，導致高端研究人才流失。

即便是本科教育，很多高校也缺乏支持保障體系，一些高校還出現過拒收殘疾學生的現象。李東梅説，殘疾人需要專門適配的教材、教具等，多數高校還沒有這方面的準備和投入，應該儘快建立起保障殘疾學生接受高等教育的支持體系。（記者 周洪雙）