紮實開展農村帶頭人示範培訓為推進産業扶貧提供人才支撐

習近平總書記指出，農村經濟社會發展，説到底，關鍵在人。近年來，農業部創新方式，在全國遴選先進村莊作為培訓基地，與中組部一道，組織各地的農村實用人才帶頭人和大學生村官到基地進行培訓，受到農民歡迎和中央領導同志肯定。“十三五”期間，農業部將圍繞中央脫貧攻堅決策部署，把農村實用人才帶頭人和大學生村官示範培訓全部面向貧困地區實施，積極開展重點扶貧地區産業發展帶頭人培訓。

一、以村莊為“教室”開展示範培訓，探索了適合農民學習的培訓模式

從2006年開始，農業部陸續在全國遴選了一批先進村莊，把它們建設為農村實用人才培訓基地，讓各地的家庭農場主、農民合作社負責人、種養殖大戶、村“兩委”成員等到基地進行為期一週的學習培訓，逐漸探索形成了“村莊是教室、村官是教師、現場是教材”的培訓模式。截至目前，已在全國建設了29個部級培訓基地。這29個基地，都是隨著改革開放發展起來的社會主義新農村建設先進典型，農民人均純收入顯著高於本地區乃至領先全省、全國。總結這些基地的發展經驗，有幾條彌足珍貴：

一是班子過硬，有帶領群眾脫貧致富的領頭雁。江蘇華西村吳仁寶、遼寧大梨樹村毛豐美、黑龍江興十四村付華廷、新疆達西村沙吾爾·芒力克、山西賈家莊村邢利民、河北周臺子村范振喜……這些人的名字經常見諸報端、很多人耳熟能詳，代表了一個個帶領農民脫貧致富的發展模式。這些領頭人幾十年如一日，團結一班人，帶領廣大農民群眾，一心一意謀發展，成功讓農民富了，讓家鄉美了。他們業績突出、事跡感人，每個人都是一本厚厚的書，都是農村實用人才帶頭人學習的好榜樣。

二是艱苦奮鬥、苦幹實幹。改革開放之初，這些村莊與周圍村莊相比基礎差不多甚至更差，之所以能夠率先發展、脫穎而出，關鍵在於充分發揚艱苦奮鬥、苦幹實幹的精神。遼寧大梨樹村原本是個窮山溝，在毛豐美帶領下，大力發揚“幹”字精神，開荒山、建果園、搞旅遊，經過30多年的不懈奮鬥，荒山變身“花果山”，徹底實現了脫貧致富。黑龍江興十四村，地處齊齊哈爾甘南縣這個著名的“旱窩子”，是由上世紀五十年代一幫山東臨沂移民，靠著苦幹實幹拼命幹，墾荒、發展機械化、興修農田水利、發展糧食精深加工，把一個昔日“房無一間、地無一壟”的荒灘，建成享譽全國的“龍江第一村”。這種埋頭苦幹的精神，正是打贏脫貧攻堅戰所需要發揚的。

三是因地制宜，不斷發展壯大特色産業。新疆達西村因鹽鹼嚴重而得名（達西在維吾爾語中的意思是“鹽鹼地”），當時村民吃飯穿衣都要靠政府救濟。改革開放以來，因地制宜發展棉花種植、畜牧養殖等特色産業，到2015年底村民人均純收入已達2.7萬元，造就了鹽鹼地上的小康村。天津毛家峪村雖生態優美、環境宜人，但一直很窮。十多年前李鎖當上黨支部書記後，向生態要效益，大打健康長壽牌，帶領大家大力發展生態旅遊，把一個窮山溝打造成了聞名遠近的美麗鄉村。其他村無一例外，也都是堅持因地制宜發展的典型。這些典型，始終警醒著來培訓的學員，既不要兩眼望天等著“上面”扶，也不要盲目照搬別人的套路，而要立足本地實際、走適合自己的發展道路。

四是與時俱進，積極探索轉型發展新路子。江蘇華西村是上個世紀鄉鎮企業異軍突起的典型。進入新世紀新階段，華西村調整發展思路，大力發展服務業，目前服務業的純收入超過了傳統工業，依然保持了領先的發展態勢。重慶上河村緊抓國家現代農業示範區和重慶“美麗新鄉村”建設契機，做強優質稻、特色水果、高山蔬菜等特色産業，大力發展農業休閒旅遊，形成了一二三産融合發展的新格局。新疆達西村前些年還是個種棉花、養羊的傳統村莊，這幾年瞄準“互聯網+”的商機，把農村電子商務搞得紅紅火火，開創了南疆縣域電商的先河。這些傳統工農業時代的老先進，不斷解放思想、順勢而上，在知識經濟的大潮中依然走在前列，對後來者以極大啟示。

五是加強精神文明建設，凝聚發展共識。這些村能夠長期和諧、共同富裕，在於村班子無一例外把精神文明建設放在突出位置，凝聚了發展共識，形成了創業合力。山西賈家莊村從1991年起開展社會主義新型農家競賽活動，26年來，為每個家庭建立了文明檔案，記錄每個成員的思想覺悟、道德行為、勞動表現，把得分情況與待遇、榮譽挂鉤，促進了全村凝聚力的形成。河北劉現莊村十分注重孝善文化的養成，村裏把9月9日定為“孝老節”，開展“十大孝星”和新農村文明戶評選，用善行功德榜、功德錄記錄村民行為，用積分兌現獎勵，“孝善文化鄉村”建設卓有成效。

依託這些培訓基地，中組部、農業部精心組織開展了一系列示範培訓。一是精心設置主題。每年根據中央“三農”重點工作設置4-5個培訓主題，每個主題舉辦若干培訓班，為重點工作推進提供人才支撐。2016年，為貫徹落實中央脫貧攻堅決策部署，示範培訓聚焦産業扶貧，主要面向貧困地區實施。在此基礎上，為探索貧困地區産業發展帶頭人培訓經驗，又單獨為農業部定點扶貧地區和聯絡地區舉辦了5期培訓班，收到良好效果。二是認真選調學員。每年培訓計劃下達以後，縣級組織、農業部門進村入戶調研摸底，根據培訓主題推薦學員，自下而上、層層把關，真正把學習意願高、産業基礎較好、示範帶動能力強的帶頭人選出來進行培訓。今年按照中央要求，紮實完成了全國農村實用人才資源統計和新型農業經營主體帶頭人實名登記，為精準選人培訓打下了基礎。三是堅持問題導向。針對農民學習的特點，增加現場教學內容，開展體驗式教學，讓學員在基地親眼看看現代化的農業、美麗的鄉村、富裕起來的農民，聽聽老一輩帶頭人講奮鬥歷程和發展經驗，幫助他們開闊眼界、啟發思路、提升能力。安排參與政策制定的專家和部門領導解讀産業政策，與學員面對面交流。把農業電子商務、農業休閒旅遊、農産品質量安全等農民最關心的內容作為重要課程，確保學有所用。四是注重全程研討。為促進培訓成果轉化吸收，每天晚上都組織學員就當天所學進行研討交流，暢談收穫、互相啟發。研討中，既安排農業部門的同志參與進來，為學員在産業發展中遇到的難題把脈開方；也安排創業成功的農民現身説法，分享創業歷程和體會。

二、春華秋實，示範培訓工作取得良好效果

十年磨一劍，礪得梅花香。十年來，農村實用人才帶頭人和大學生村官示範培訓從試點起步到蓬勃發展，已逐步辦出影響、形成品牌，受到中央領導同志肯定。國務院副總理汪洋指出，農業部開展農村實用人才帶頭人示範培訓，抓住了農村發展的關鍵一環。中央政治局委員、中組部部長趙樂際指出，示範培訓務實管用，效果很好。農業部黨組書記、部長韓長賦始終把農村帶頭人培訓作為發展現代農業和建設新農村的一項十分重要的基礎性工作予以重視，要求“堅持下去，不斷提高，日積月累，功德無量。”總的看，有以下幾方面突出成效。

一是帶動了各地人才培養。截至目前，共舉辦723期示範培訓班，累計組織7萬多名學員到農村實用人才培訓基地參觀學習，為農村培養了一大批留得住、用得上、幹得好的帶頭人。更重要的是，通過示範培訓，有力帶動了各地大規模開展農村實用人才培養。如河北省借鑒示範培訓模式，連續兩年實施村支部書記“萬人示範培訓”，並與農業部聯合舉辦部分培訓班，探索了部省合作、資源共享的新路子。廣東平甫村自2015年被確定為部級培訓基地以來，主動對接、承接本省及周邊省市農村實用人才培訓工作，每年培訓近1萬人。北京、湖北、貴州、山西太原、江蘇南通等紛紛加強本地帶頭人培養，黑龍江、山東、河南、福建等還專門開展優秀農村實用人才表彰，均起到了很好的效果。

二是服務了基層組織建設。村看村、戶看戶，群眾看支部、看幹部。通過到基地參加培訓，村“兩委”成員、大學生村官、合作社負責人等親身感受到新時期的農業強、農民富、農村美，極大轉變了觀念、堅定了信心，提升了做好農業農村工作的本領。很多學員培訓後感慨，“同是村幹部，毛豐美、邢利民、付華廷等老支書，把班子帶得多好、把村子建得多好！回去後一定好好總結好好幹，帶領村民們都過上好日子！”近幾年，農業部還先後與中組部一道舉辦了全國大學生村官培訓示範班、全國鄉鎮村基層黨組織書記專題培訓示範班等，農業部多位部領導親自為學員授課，部分課件還被中組部製作成專題節目在遠程教育頻道播出，為農村基層組織建設和黨員幹部致富能力提升作出了積極貢獻。

三是搭建了農民合作平臺。借助示範培訓這一平臺，學員與學員之間、學員與培訓基地之間建立起緊密的交流合作關係，實現了抱團發展、互惠共贏。湖北南橋村每辦完一期培訓班，都會組織學員互相實地走訪，觀摩交流種養技術和發展模式，洽談合作計劃，很受大家歡迎。北京韓村河村牽頭聯絡京津冀晉蒙的133名學員，組建韓村河百家合作社聯盟，向北京地區推介特色農産品，影響很大。今年貧困地區産業發展帶頭人培訓班的學員自發組織了合作社聯盟，面向全國銷售貧困地區的優質農産品，一個月意向入盟合作社就達24家，覆蓋農民近1000戶，為促進貧困地區農産品銷售發揮了積極作用。

四是推動了現代農業發展。學員們把所學變所用，積極投身現代農業建設，已逐步成為各地農業提質增效轉方式的急先鋒和排頭兵。有的根據學到的創業知識，帶頭創辦家庭農場或合作社。湖北宜昌市農民李紅艷2007年開始養山羊，但由於勢單力薄，創業之初“如履薄冰”。通過參加培訓掌握了合作社運營的方法後，創辦了宜昌成祥養羊合作社，如今已有社員742戶，累計帶動農民就業1.8萬人次。有的受農業信息化課程啟發，帶頭在網上售賣農産品。北京昌平區大學生村官張民在2015年學完電商課程後，與他的村官同事們一起創辦了農村電商“瓜熟蒂落”平臺，目前已在全國佈局數十家鄉村服務站。還有一些貧困地區學員在參加完培訓後，主動吸納更多的貧困戶入股合作社或企業，讓他們既能務工賺錢，又能拿到股金分紅，有效助推了扶貧開發。總之，這7萬多名學員如同我們在廣袤農村撒下的7萬多個傳感器，帶頭落實中央強農惠農富農政策，帶領廣大農民群眾在共同致富奔小康的大道上快步前行。

三、圍繞産業扶貧開展精準培訓，為打贏脫貧攻堅戰提供人才支撐

“十三五”時期是扶貧開發的攻堅撥寨階段。農業部作為産業扶貧工作的牽頭部門，肩負著推動3000萬左右貧困人口脫貧的重任。農業部將深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和中央脫貧攻堅決策部署，把培訓好貧困地區農村帶頭人作為推進産業扶貧的一項重要舉措，不斷創新方式、加大力度、精準實施，為貧困地區如期實現脫貧攻堅目標提供堅強有力的人才支撐。

一是調整示範培訓方向，聚焦産業扶貧。將農業部與中組部聯合開展的農村實用人才帶頭人和大學生村官示範培訓，全部面向貧困地區實施並特別向新疆、西藏及四省藏區等邊遠民族貧困地區傾斜，培訓對象瞄準貧困村帶頭人，培訓主題聚焦産業扶貧，每年遴選2萬名學員到農業部的29個培訓基地進行培訓。同時，緊扣産業扶貧主題，精準做好課程設置、教材開發、師資遴選等工作，確保培訓取得實實在在的效果。

二是啟動輪訓計劃，聚焦重點地區。從2017年至2019年，專門針對農業部定點扶貧地區及聯絡地區，啟動産業發展帶頭人3年輪訓計劃，每年遴選3500人，3年共培訓1萬名産業發展帶頭人。同時，採取“調出來提升、派進去指導、本地化培養”等形式，實施農業部定點扶貧地區“扶智行動”：每年再舉辦20期職業農民技術培訓班和基層農技人員知識更新培訓班，培訓1000人；組織農業科研傑出人才基層行，安排高層次人才作為博士服務團成員到基層服務鍛鍊，解決當地産業發展中的技術難題；接收更多“西部之光”訪問學者來農業部研修，帶動當地科技攻關和人才培養。

三是強化扶持激勵，樹立積極導向。在“全國十佳農民”遴選中，將帶領農民脫貧致富效果作為最重要的人選推薦條件，樹立一批帶農致富的先進典型，引導更多的農村實用人才參與脫貧攻堅。將“全國傑出農村實用人才”“農業科教興村傑出帶頭人”等資助項目全部面向貧困地區實施，為貧困農民發展産業提供支持。同時要加大對這些先進致富帶富典型的宣傳力度，號召社會各界學習他們的事跡、發揚他們的精神，努力在農業系統營造比學趕超的良好氛圍。（農業部黨組成員、人事勞動司司長 畢美家）