國務院辦公廳印發《關於完善集體林權制度的意見》

新華社北京11月25日電 近日，國務院辦公廳印發《關於完善集體林權制度的意見》（以下簡稱《意見》），對集體林權制度改革工作作出進一步部署。

為充分發揮集體林業在維護生態安全、實施精準脫貧、推動農村經濟社會可持續發展中的重要作用，《意見》針對集體林業發展中的主要問題提出了系列政策措施。

在穩定集體林地承包關係方面，《意見》提出，要進一步明晰産權，仍由集體經濟組織統一經營管理的林地要建立股份合作經營機制；加強林權權益保護，確因生態保護需要的，可探索採取市場化方式對林權權利人給予合理補償，著力破解生態保護與林農利益間的矛盾；加強合同規範化管理，切實保護當事人合法權益。

在放活生産經營自主權方面，《意見》提出，要落實分類經營管理，建立公益林動態管理機制；科學經營公益林，探索公益林採取合資、合作等方式流轉；放活商品林經營權，完善森林採伐更新管理制度；優化管理方式，減少政府對集體林微觀生産行為的管制。

在引導集體林適度規模經營方面，《意見》提出，要積極穩妥流轉集體林權，建立健全對工商資本流轉林權的監管制度；培育壯大規模經營主體，鼓勵地方開展林業規模經營主體帶頭人和職業森林經理人培訓行動；建立健全多種形式利益聯結機制，鼓勵工商資本與農戶股份合作經營；推進集體林業多种經營，加快林業結構調整，促進碳匯進入碳交易市場。

為充分發揮林業融資作用，《意見》強調，要加大金融支持力度，推廣“林權抵押+林權收儲+森林保險”貸款模式和“企業申請、部門推薦、銀行審批”運行機制，探索開展林業經營收益權和公益林補償收益權市場化質押擔保貸款；加大開發性、政策性貸款支持力度，完善林業貸款貼息政策；各地可採取資本金注入、林權收儲擔保費用補助、風險補償等措施支持開展林權收儲工作。

《意見》提出，要加強集體林業管理服務，搭建全國互聯互通的林權流轉市場監管服務平臺，提供林權流轉交易確認服務；探索建立糾紛調解激勵辦法，開設林業法律救助綠色通道；完善社會化服務體系，研究探索政府購買林業生産性服務，實施林業社會化服務支撐工程。國家林業局要加強統籌協調，推動完善集體林權制度的各項政策措施落到實處；各有關部門要按照職責分工，繼續完善相關政策；各省（區、市）要制定完善集體林權制度實施方案。