資源變資産 農民變股東

一年多來，29個縣市區農村集體資産股份合作制改革試點加速推進——
資源變資産 農民變股東

試點地區圍繞保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資産股份佔有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，這是全面深化改革的重要一步。在這一過程中，要充分尊重農民意願，確保農民正當權益不受到損害，還要積極探索集體所有制的有效實現形式，讓農民得到更多財産性收入——

資源變資産，資金變股金，農民變股東，全國29個縣市正在開展的農村集體資産股份合作制改革讓很多農民真正成為集體資産的主人。

2015年5月份，經中央深改小組審議和國務院同意，29個縣市區試點積極發展農民股份合作賦予農民對集體資産股份權能改革。一年多來，各地積極開展農村集體産權制度改革試點，探索集體所有制的有效實現形式，讓農民得到了更多的財産性收入。

三類資産 分類改革

農村集體資産是農村發展和農民富裕的基礎。我國農村集體資産總量究竟有多大？根據第二次全國土地調查，農村集體土地總面積為66.9億畝，其中農用地55.3億畝、建設用地3.1億畝。根據全國農村經營管理統計資料，截至2015年底，全國農村集體經濟組織賬面資産（不包括資源性資産）總額為2.86萬億元，村均493.6萬元。

“改革的集體資産範圍包括集體所有的耕地、林地、草地等資源性資産，用於經營的房屋、建築物、設備等經營性資産，以及用於農村教育、衛生等公益事業的非經營性資産。”農業部經管司司長張紅宇説，要守住防止集體資産被侵蝕和農民利益受損害的底線，鼓勵地方先行先試，探索可複製、能推廣的實踐經驗，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制。

按照改革要求，對上述三類集體資産要實行分類改革。國務院發展研究中心農村部部長葉興慶表示，推進農村集體産權制度改革，核心是要在國家、集體與成員之間合理分割集體資産的産權。在國家與集體之間，重點是按照規劃和用途管制的要求，賦予集體經營性建設用地直接進入城鄉統一的建設用地市場的權能；改革徵地制度，賦予農村集體更大的土地發展權。在集體與成員之間，重點是賦予成員對承包地更完整的權能、對集體資産股份更大的權能、對宅基地和住房財産權更充分的權能。

明確成員 摸清家底

長期以來，我國農村集體資産産權不明晰、所有權被虛置等問題突出。中國社科院農村所研究員李國祥説，過去農村集體資産遺留的一些問題導致許多農民權益受到損害，想要對農村集體資産作頂層設計，首先要清查核資，實行集體成員認定，以此保障他們的收益權。

目前，在29個試點縣市中，已有16個縣市全面開展成員身份確認工作，13個縣市在試點村開展，21個縣市在確認成員後實行固化管理。

很多人關心，嫁出去的女性還算不算原集體經濟組織成員？福建閩侯縣規定，本村婦女出嫁到其他村，在嫁入地已經取得集體收益分配權，基準日前將本人戶口遷回的，不確認為本村集體經濟組織成員，在嫁入地尚未取得集體收益分配權即離婚，基準日前將本人戶口遷回的，經成員代表大會同意，可確認為本村集體經濟組織成員。

確認成員身份之後，很多地方又開展了清産核資，力求摸清集體的家底。江蘇蘇州吳中區全面部署清查集體資産，當地甫南村耗時2個月完成此項工作，委託專業測繪機構繪製資産資源分佈圖和宗地圖，製作資産登記卡165張，核實村級經營性資産6700萬元、資源性資産1837畝，全部分類登記造冊，納入區級集體資産信息管理平臺，實現集體資産信息化。

有一些試點縣市認為，改革是為更好保障農民集體收益分配權和對集體資産股份的權利，不是處置集體資産，因此沒有對資産價值作評估。試點地區基層幹部向記者反映，集體資産清産核資的關鍵是農民群眾認可。通過清産核資，集體家底更清晰了，群眾心裏更明白了，發展集體經濟勁頭更足了。

股份合作 形式多樣

各試點縣市在全面清産核資、確認成員身份的基礎上，將集體經營性資産折股量化到人、確權到戶，股權設置以成員股為主，大多不設集體股。四川成都溫江區規定，量化資産以清産核資結果為依據，經成員大會民主討論決定具體的量化方式，不設集體股。重慶梁平縣的33個試點村將經營性資産以及可轉化經營的非經營性資産納入折股量化範圍，並按成員人數分配股權，實行每人一股，集體也不佔有股權。

黑龍江方正縣則有所不同。當地對有一定積累的城中村、城郊村，將經營性資産折股量化到成員，全縣暫時保留集體股，待村集體經濟壯大、債務償還後，再將集體股轉為成員股。

確權確股以後，各試點縣市均明確，集體成員憑股權證書參加集體收益分配，把成員對集體資産股份的收益權落到實處。廣東佛山南海區所有涉農村、村民小組均已成立股份合作經濟組織，2015年實現可支配收入73.37億元，其中用於股份分紅40.62億元，分紅比例達55.36%，78萬名社員股東人均分紅5172元。

雲南大理市銀橋鎮陽波村還採取“一畝一股”模式，由620戶農戶、8個村民小組分別以1126畝承包土地和75畝機動地入股，組建了土地股份合作社。專家認為，這種堅持集體所有不動搖的農民股份合作，創新了集體經營方式，實現了農民群眾“分股合心、聯股聯心”。（記者 喬金亮）