推進還權賦能多項突破——哈爾濱市方正縣農村集體資産股份權能改革綜述

新華社北京11月26日電（記者 董峻、胡璐）記者日前在黑龍江哈爾濱市的方正縣採訪了解到，這個縣推進農村集體資産股份權能改革1年多來，積極創新集體經濟實現形式，在經濟效益、還權賦能等多方面取得明顯突破，股份合作改革不僅保障了村集體成員利益，對改善農村生態、穩定農村社會等方面均具有重要意義。

方正縣是全國進行農村集體資産股份權能改革的試點縣之一。這個縣在改革中依據戶籍關係、土地承包關係和集體經濟組織利益關係等因素，對集體經濟組織成員的條件作出基本限定，並以民主的方式確認成員身份。

在暫時保留部分集體股的基礎上，方正縣採取原則上按人口戶籍和一村一策的方式進行股權設置，明確時間節點，分為勞齡股、戶籍股、獎勵股、優先股、扶貧股等，做到因地制宜、一事一議、群眾認可。

在管理體制上，原村集體經濟組織的資金、資産和資源由村委會代管轉變為農村集體經濟組織自管，保證了成員對集體資産的自主決策運營權；通過完善管理機制，健全了涉及“股改”的13項財務管理制度。

通過清産核資，全縣清理出新增地源25.6萬畝，增加了集體和村民的收入。同時，農村集體資産折股量化後變為可以流動的市場要素，盤活了農村資源、資産，促進了資源、資産的效益最大化。以方正縣方正鎮建國村為例，2016年人均分紅305元，最高分到1390元。

在這個過程中，實現了農民對集體資産股份的佔有權，同時通過新型經濟合作組織的運作經營，集體經濟組織成員得到分紅，實現了農民對集體資産股份的收益權。

股權合作改革加快了全縣合作社發展，農業生産的規模化和組織化程度不斷提高。方正縣形成了股份經濟合作社、土地股份合作社、股份經濟聯合社三種模式，以資産變資本、農民變股民的路徑使農民獲得更多的財産性收益，以整合土地資源、開展規模經營的方式提升整體效益，以相關合作社的聯合促進多种經濟體和集體經濟組織共同發展。

目前，方正縣各類新型農業經營主體達到918個，拉動土地流轉30萬畝，實現規模經營14.6萬畝。