偷姦耍滑的去産能當嚴肅問責

2016年是供給側結構性改革元年，不少省市區的鋼鐵、煤炭去産能任務皆已紛紛告捷。不過，是驢子是馬還得牽出來遛遛，年底驗收這關才是完美收官的關鍵。

眼下，國務院兩個調查組已分赴河北和江蘇，就鋼鐵行業去産能工作中個別企業存在的頂風違法違規行為展開調查。下一步，調查組將通過實地查看、座談交流、走訪暗訪等形式深入了解情況、發現問題。據説，調查組將對發現的問題提出處理意見報國務院，並據此祭出罰單。

面對地方交出的去産能成績單，中央為什麼要實地復核？這當然不僅僅是監督責任使然，李克強曾公開表態：“對於那些按照黨中央國務院部署、去産能工作做得好的企業和地方，該表揚就要表揚；但對於那些頂風違規、想要火中取栗的個別企業，要抓典型、嚴肅處理，不能讓‘一顆老鼠屎壞了一鍋湯’！”

頂層設計口中的“頂風違規、火中取栗”，説白了，大概就是兩層意思：一是陽奉陰違，偷梁換柱。上報的是漂亮數據，死守的是板結的産業格局。比如把早已停産的産能再度包裝成新減去的産能，拖出死老虎妄圖矇混過關；又或者將早已納入淘汰範圍的“地條鋼”等算進數據，充個“南郭先生”。二是該去不去、該減不減，不拿上級要求當回事。

按照進度要求，2016年應壓減粗鋼産能4500萬噸左右，退出煤炭産能2.5億噸以上。這個目標，在需求疲軟的背景下，壓力較小；但近期受諸多因素影響，全球鋼鐵煤炭價格快速飆升，加之投機炒作的題材力量興風作浪，因此，儘管供需基本面上未必支持價格持續走高，但眼前的利潤空間，仍令不少落後産能死灰復燃或輾轉求生，個別企業違規新增産能的現象亦不少見。

“三去一降一補”，排在第一位的就是“去産能”。産能去得怎麼樣，直接關係到産業結構調整的速度與效率。在去産能的過程中，實際上是要處理好三種力量之間的關係：一是行政力量。這是計劃手段，直接而速效；二是法治力量。根據環保法等標準要求，有理有利有節地對低端、高污染的“小散亂”企業和“僵屍企業”依法取締。這是常態的去産能之路，穩定可期；三是市場力量。區分市場性過剩與體制性過剩。去産能本身是為市場做調整，自然要仰仗市場之力、依賴價值規律。依託市場化的兼併重組等手段，提高産業集中度，穩定供求關係。

正是基於以上理解，道阻且長的去産能大計更要雁過留聲、抓鐵留痕。從這個意義上説，嚴肅問責去産能中的偷姦耍滑現象，既是殺雞儆猴，更是彰顯威懾。由發改委等10家單位聯合組成的調查組，除了親力親為發現問題，恐怕還要健全監督舉報通道——把落後産能與生態治理的關係理順，提升公眾對落後産能違規生産的警覺，以“黑名單”等制度將關停工作進行到底。此外，利用大數據與遙感技術等，即時監測、高頻回看，嚴防死灰復燃。

偷姦耍滑的去産能當嚴肅問責，既要問責企業，還要問責官員。更長遠的，還是建立完善産能退出機制，什麼樣的是“落後産能”、什麼樣的要“增量重組”，不能總是行政力量自説自話，還得讓市場來真正優化資源配置。2016年的去産能之路僅僅是個開端，來年山高水長、前路風雨在望，將年底問責與常態機制建設齊抓共管，去産能的重任，才會少些折騰，多些穩健。（光明網評論員）