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江蘇:PPP,這樣贏得社會資本青睞

2016-11-28 10:32 來源: 新華日報
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PPP,這樣贏得社會資本青睞
全省已落地該類項目中民營資本佔比近五成

最近一段時間,家住徐州西苑小區的王大媽發現,燒水壺裏的水垢明顯少了。原來,9月23日,徐州市區的飲用水水源變了,從地下水變為水質更好的駱馬湖水和微山湖水。這一變化,得益於徐州市駱馬湖水源地及原水管線PPP項目的投入使用。

PPP項目,是在公共服務和基礎設施領域引進社會資本。從2014年10月底推出以來,我省PPP項目庫已有項目388個,總投資7615億元,是全國首個實現市縣全覆蓋的省份,當期項目落地率達到43%,民營企業參與的比例高達49%,逐漸探索出一條符合江蘇省情的PPP模式之路。

上百家企業爭搶江蘇項目

作為全國首批PPP項目試點城市,徐州市于2015年10月21日進行了市級項目的推介會。雖然事情過去一年,但該市財政局政府債務管理處處長孫曉強依然難忘當時的場面。“沒有想到會來500多人,很多是業內領先的公司,不得不臨時加了幾排椅子。”他説,當時拿出45個項目,總投資額1420億元,當場簽約93項,金額超800億元。

總長145.5公里、總投資24億元的駱馬湖水源地及原水管線PPP項目,吸引了北京首創、粵海集團、北控集團等國內一流大型供水集團企業競爭。最終粵海集團以6.96%的投資回報率中標。“對於公共服務類項目,社會資本金投資回報率普遍在10%-12%,因此,在與多個社會資本洽談的時候,8%是各路社會資本堅守的底限,因為項目有足夠吸引力,社會資本寧願降低回報率。”孫曉強説,如果不是參與了PPP項目,徐州市公共服務産品的檔次不會這麼快提升。

同樣是財政部首批PPP示範項目,南京城東和仙林兩個污水處理廠的公開招標也異常激烈。“兩個污水處理廠各投資4億元,北控集團和碧水源公司當場開出比定價低30%的污水處理價格,勢在必得的勁頭十足。”南京市財政局一位副處長回憶説。

社會資本對江蘇PPP項目的追逐,讓項目方始料未及。今年,宿遷市、鹽城市先後召開PPP項目推介會,分別推出44個和50個重點項目,總投資額分別達475億元和680億元,吸引數百家國內外資本參與,其中鹽城原定計劃有200家企業參與,當天來了600多家企業,來自奧地利的企業希望將7個醫療PPP項目“打包”拿走。

從我省推介出來的PPP項目來看,涵蓋交通、保障房、環境治理、教育、衛生、養老、旅遊、垃圾處理等17個領域。目前全省已落地PPP項目113個,總投資額2198億元,吸引社會資本1762億元,平均合作年限18年,化解政府存量債務118億元。

嚴守契約精神,力求公開透明

省農村綜合改革領導小組辦公室主任、省財政廳副廳長宋義武説,做好PPP項目,其實是政府和社會資本合夥辦企業,應平等對待,契約精神尤其重要。“嚴格界定政府與市場的邊界,既不越位,也不缺位。”他説,無論是央企、國企還是民企,PPP項目都一視同仁,敞開大門。

孫曉強説,徐州制定了風險由最適宜的一方來承擔的原則,項目設計、建設、財務、運營維護等商業風險由社會資本承擔,政策、法律和最低需求等風險由政府承擔,不可抗力等風險由政府和社會資本合理共擔。

宋義武説,推行PPP模式是摸著石頭過河,政府要選擇項目、管好項目,營造公平公正的環境。為此,我省設立PPP項目辦公室、建立項目庫,實行“可進可出”的動態入庫機制,並推出“六大要素”管控機制。其中,“六大要素”管控機制更是重中之重。“對每一個項目進行管控,是為了避免部分地方以PPP之名,變相擴大地方政府債務,搞明股實債、穿馬甲的PPP等行為。”宋義武説,有的地方上報的PPP項目方案存在著投資回報率過高等現象,省PPP項目辦公室根據六大要素逐一核查,不論是總投資還是政府補貼,只要是不合理的,都要砍掉。目前,41個省級PPP試點落地項目共計砍掉18億元。

為防止與政府跑關係、套近乎的情況出現,我省PPP試點項目均通過省政府採購中心以招投標方式選擇社會資本方,把一切都放在明處。

明確邊界和職責,建立公正的制度,讓社會資本方尤為放心。數據顯示,三年來,我省共發佈三批省級PPP試點項目139個(含退出9個項目),總投資3157億元。省以上試點落地項目吸收社會資本833億元,平均合作年限20年,社會資本金內部收益率平均6.1%。

做好“店小二”,做足服務文章

在宋義武看來,推行PPP模式,不僅是投融資體制的改變,更是行政管理體制、財政管理體制,以及轉變政府職能的具體表現。

為解決社會資本融資難題,去年省財政廳設立規模為100億元的江蘇省PPP融資支持基金,旨在為PPP項目提供增信,為提高基金的效率,決定設立5隻子基金,每只規模不超過20億元,投資的單個項目不能超過4億元。省財政廳通過公開招標確定了基金的合作方和管理人。

以財政資金領投和增信的方式,成為撬動社會資本的服務“大招”。從今年初正式運作以來通過投資PPP項目15個,基金投資37.05億元,帶動項目總投資631億元。

首批“吃螃蟹”的地區,已經嘗到PPP模式的甜頭。揚州邗江區2年來推行3個PPP項目,落地投資規模達到64億元,一批基礎設施建設的速度明顯加快,同時大大減輕財政負擔。對於洪澤美麗蔣壩提升工程來説,如果沒有參與PPP項目,做旅遊開發只能是有心無力。在徐州,PPP模式已經成為當地基礎設施建設的主戰場,入選財政部首批示範項目2個、省級試點項目14個、省級PPP項目庫41個,軌道交通1、2、3號線均採用PPP模式。

推行PPP模式,改變了原有的項目管理方式,也遭到部分地區的消極應對。為此,省財政廳通過加大財政資金幫扶、落地項目以獎代補的力度推行PPP模式。從今年開始,每年預算安排獎勵資金不少於1億元,單個項目最大可獎補2000萬元。此外,省財政廳舉行PPP項目推介大會和網絡推介大會,通過前期成功經驗介紹,帶動其他地區項目進展。(記者 趙偉莉)

【我要糾錯】 責任編輯:韓昊辰
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