廣東省深化珠三角與粵東西北全面對口幫扶工作

産業共建是我省促進粵東西北協調發展的一項實踐創新，既能為珠三角更高水平的發展騰出空間，也能為粵東西北協調發展注入強大動力。

11月28日上午，省委、省政府召開珠三角地區對口幫扶粵東西北地區推進産業共建工作會議。會議指出，要把産業共建工作擺在更加突出位置，在政府大力推動下，充分發揮市場作用，推動産業、企業在珠三角地區和粵東西北地區之間跨區域佈局，形成更緊密、更合理的區域産業分工體系，優化全省經濟發展格局。

記者從會上了解到，《關於深化珠三角地區與粵東西北地區全面對口幫扶工作的意見》（以下簡稱《意見》）已經省委、省政府同意，省委辦公廳、省府辦公廳將正式印發。《意見》對2017—2019年對口幫扶工作作出全面部署，並提出力爭到2020年，粵東西北地區每個市形成産值超500億元的産業集群。

支持珠三角龍頭企業佈局粵東西北地區

根據部署，在新一輪對口幫扶中，幫扶雙方要共同制定産業共建目標和規劃。珠三角各市要對有需求的企業開展調查摸底，將被幫扶市納入本市外經貿活動統一推介，整合雙方招商資源和力量，建立信息共享平臺。被幫扶市要提供産業需求目錄，與幫扶市精準開展産業對接。

同時，各對口幫扶指揮部要建立共同招商項目庫，強化跟蹤服務，確保項目建設每個環節有專人負責，加快推動項目落地和投産。

會議特別提出，通過加快大珠三角經濟區建設，鼓勵在珠三角地區開展的企業孵化到粵東西北地區轉化、落地，支持珠三角地區汽車、電子信息、輕工食品、裝備製造等龍頭企業在粵東西北地區佈局配套企業，形成跨區域産業鏈條。

以深圳對口幫扶河源過程引進的中興通訊項目為例，全面建成投産後，新增工業産業將超過1000億元。在深圳對口幫扶汕尾建設的坪山陸河園區，引進比亞迪項目，從簽約到投産僅用了不到6個月，創造了“深汕速度”，預計今年稅收能達到1.5億元。

在現代服務業和現代農業的對口幫扶上，幫扶市要重點鼓勵和支持與被幫扶市當地産業相配套的生産性服務業加快發展。根據規劃，未來三年，粵東西北地區主營業務收入超過50億元的企業要力爭增加到40家以上。

在培育新興産業上，幫扶雙方要推動專業鎮全面對接，加快專業鎮特色産業跨區域融合與産業鏈延伸配套，推動珠三角地區專業鎮優勢産能轉移，帶動粵東西北地區做大做強一批專業鎮。

如借鑒中山小欖生産力促進中心經驗，健全粵東西北地區專業鎮創新公共服務平臺；借鑒東莞橫瀝協同創新經驗，推動專業鎮圍繞主導産業加強産學研協同創新。

在對口幫扶中，幫扶雙方要支持專業鎮企業技術改造，加快培育新興産業，依託專業鎮發展創新型産業集群，力爭2020年粵東西北地區每個市形成産值超500億元的産業集群。

在日前出臺的《廣東省促進粵東西北地區産業園區體製成效的若干政策措施》中明確，下一步我省要推動國有企業到粵東西北地區投資發展。省屬國有企業新投資的工業項目原則上安排在粵東西北地區，現有生産基地需要搬遷的，優先考慮佈局在粵東西北地區的省産業園，每年推動不少於30個項目落戶粵東西北地區。

爭取每個共建園區産值超300億

在完善園區共建機制上，會議明確，幫扶雙方要確定1個以上共建産業園，作為産業共建的主要載體。

幫扶雙方要因地制宜，明確特色主導産業，每年推動不少於20個投資超億元的工業項目落地建設，同時大力引進培育主導産業龍頭産業，加快延伸産業鏈，爭取每個共建園區産值超300億元。

在産業園區共建中，要堅持園區開發市場化運作，完善幫扶雙方協調機制、園區管理機構、投資開發公司三層架構，共同出資設立投資開發公司。同時鼓勵幫扶市將若干年度的幫扶資金以股權投資形式，一次性投入投資開發公司和公共服務平臺。

對口幫扶中，鼓勵在粵東西北地區的省産業園內規劃建設加工貿易企業承接基地，支持符合條件的園區申建綜合保稅區和貨物出入境口岸，以園區為依託每年打造1—2個承接産業轉移示範區，每個給予1000萬元的資金支持。

同時，鼓勵粵東西北地區産業轉型升級。鼓勵符合條件的省産業園申報升級為國家級經濟技術開發區、高新技術開發區。力爭到2020年，半數以上的粵東西北地區擁有國家園區。

在提升被幫扶市創新驅動發展能力上，幫扶市要幫助被幫扶市完善科技創新平臺體系，建設中小微企業技術創新公共服務平臺、科技創業服務中心、眾創空間、孵化器等。對於高新技術企業部分搬遷或到粵東西北地區增資擴産的，新設企業可優先申報納入省高新技術企業培育庫，按規定給予30萬—300萬元的資金補助。

通過一系列鼓勵提升措施，力爭3年內粵東西北地區各被幫扶市高新技術企業數量翻一番。

未來5年安排財政支持約210億

會議提出，對口幫扶將實行優惠政策疊加，打好政策“組合拳”。

在加強産業共建激勵方面，省、市、縣（市、區）財政5年共安排約210億元，採取普惠性事後財政獎勵性補貼和一次性疊加財政獎勵性補貼相結合的方式，引導有技術含量的珠三角地區企業轉移至粵東西北地區産業園區。

其中，普惠性獎勵補貼由省級與粵東西北地區財政按照1：1比例安排預算資金，對珠三角地區轉移到粵東西北地區符合相關條件的企業進行事後獎補。獎補資金按照産業共建企業投産的當年起，連續5年對園區所在地財政貢獻量的一定比例計算。疊加性補貼由省財政預算安排資金，對符合有關規定的企業或項目予以疊加獎勵。

在完善産業園區提質增效方面，要建立産業轉移用地、環保倒逼機制，逐年提高粵東西北地區土地計劃指標佔全省比重，壓減珠三角地區能源消費和主要污染物排放指標量。

同時，在粵東西北地區産業園大力推進售電側改革試點，2017年基本實現省産業園全覆蓋，並逐步擴大企業覆蓋面，降低企業用電成本。

在幫扶資金投入上，要創新幫扶資金投入方式，健全利益共享機制。幫扶市市級財政對被幫扶市每年每市安排不少於1億元對口幫扶專項資金，縣級相應安排幫扶資金，列入年度預算。

在創新投入方式上，幫扶雙方要創新利用政府與社會資本合作（PPP）、共建産業發展基金、政府購買服務、爭取國家政策性資金等方式，撬動社會和金融資金投入對口幫扶。

在健全利益共享機制方面，被幫扶市産業園區的政府性投資收益（不含稅收收入）不分成，全部留存園區滾動發展。

另據了解，根據工作部署，粵東西北的汕頭、湛江、茂名、揭陽四市，由於經濟相對較強，不在對口幫扶範圍內，由省財政每年每市給予專項幫扶資金1億元。

■會議成果

簽約28個産業共建項目

計劃投資額287億元

在珠三角地區對口幫扶粵東西北地區推進産業共建工作會議上，被幫扶八市與幫扶市企業簽訂了28個産業項目，計劃投資額287億元。

其中，汕尾市分別與新興發展集團深圳公司、泉恩集團深圳公司、深圳軟通動力科技有限公司、深圳華為集團等簽約，計劃總投資額約86.55億元。以新興發展公司新型建材生産項目為例，項目計劃投資15億元，建設新興建築産業化、轉化基地，年産10萬噸空心微珠新材料、5萬噸空心粉體新材料等。項目佔地面積225畝，預計2019年投産，年産值60億元，年稅收約6億元。

清遠市分別與廣州市昊志機電股份有限公司、廣州博嘉生物科技有限公司、廣東雄星塑料製品有限公司、廣州石頭造環保科技有限公司等簽約，計劃總投資額約44.5億元。以廣州昊志機電公司高端裝備製造項目為例，計劃投資16.5億元，生産數控機床電主軸、數控可傾回轉工作臺等産品。項目佔地面積500畝，預計2019年投産，年産值可達50億元，年稅收約3億元。

雲浮市分別與廣東國鴻氫能科技有限公司、佛山新豪軒門業有限公司、中山銓欣照明電器有限公司簽約，計劃總投資額約47.2億元。以廣東國鴻氫能科技公司氫燃料電池産業鏈項目為例，計劃總投資11.7億元，生産高性能電堆、燃料電池各類車載系統等氫燃料電池産業鏈上下游産品。項目佔地面積600畝，預計2019年投産，年産值30億元，年稅收1.5億元。

■考核結果

八組結對幫扶市均被評為優秀

28日，記者從珠三角地區對口幫扶粵東西北地區推進産業共建工作會議獲悉，在珠三角地區與粵東西北地區對口幫扶第一輪（2014-2016年）工作評估考核中，八組結對幫扶市均為優秀等次。

◎廣州市對口幫扶清遠市（93.22分）

◎深圳市對口幫扶河源市（92.96分）

◎東莞市對口幫扶韶關市（92.57分）

◎珠海市對口幫扶陽江市（92.13分）

◎中山市對口幫扶潮州市（91.16分）

◎佛山市對口幫扶雲浮市（90.28分）

◎深圳市對口幫扶汕尾市（89.82分）

◎廣州市對口幫扶梅州市（89.61分）

（記者 胡新科 吳哲）