保護長城，有你有我

《長城保護條例》實施10週年，國家文物局局長劉玉珠談亮點説難點
保護長城，有你有我

數據來源：《中國長城保護報告》

製圖：郭 祥

作為我國現存體量最大、分佈最廣的文化遺産，長城的境況一直備受關注。今年12月1日正值《長城保護條例》實施10週年紀念日。11月30日，國家文物局在河北金山嶺長城舉辦紀念活動，併發布《中國長城保護報告》，向公眾説明長城保護工作的進展和情況。這是國家文物局第一次以國務院文物行政部門的名義，發佈專項文物資源的保護管理狀況。

上下兩千年，縱橫數萬里，長城現狀如何？這些年來，保護和管理上有什麼嘗試和探索？又面臨哪些困境？在活動現場，國家文物局局長劉玉珠介紹了相關情況。

摸清家底、制定法規、維護修繕，長城狀況明顯改善

記者：《長城保護條例》實施以來發揮了怎樣的作用？

劉玉珠：《長城保護條例》是我國文化遺産領域第一部專項行政法規，總體確立了長城保護的法律地位，對促進長城保護工作發揮了很大作用。條例實施10年來，在長城沿線各級黨委政府、中央有關部委和社會各界的共同努力下，長城資源家底基本摸清，保護管理基礎逐步夯實，保護狀況明顯改善，社會效應不斷彰顯，政府主導、社會參與的新局面初步形成。

但是，我們必須承認，長城保護工作不盡如人意的一個重要原因就是《長城保護條例》貫徹落實不到位，條例規定的一些約束性任務未能按期完成。我們舉辦這次活動，並不是為了紀念而紀念，而是把它作為一場面向社會的公開宣講，既要坦承工作中存在的問題，也要闡明長城保護任重道遠，絕非文物部門一家就能做好，希望能激發社會各界能量，共同做好長城保護工作。

記者：首次發佈的《中國長城保護報告》有哪些內容？

劉玉珠：以政府部門名義發佈某一行業或領域情況的專題報告，是目前很多行業採用的通行做法。《中國長城保護報告》分為長城資源調查與研究、長城依法保護與管理、長城維修實踐與理念、長城文化與時代價值、長城保護目標與行動等五個部分，對長城保護管理實踐進行了較為全面客觀的總結。我們希望這個報告能對指導長城保護、回應社會關切、凝聚工作合力發揮作用。

記者：長城保護還存在哪些需要亟待解決的問題？

劉玉珠：2016年8月至10月，國家文物局部署開展了長城執法專項督察，督察範圍覆蓋長城沿線15個省份、 404個縣域。從督察結果來看，《長城保護條例》對於明確長城保護法律地位、夯實保護基礎、形成保護體系等都發揮了明顯作用。

當然，我們在督察中也發現一些省份長城保護法定職責落實情況尚存在突出短板，個別共性問題亟待破解。一是長城保護政策措施尚待出臺，保護員經費渠道受限。二是保護範圍和建設控制地帶劃定公佈亟待加強，個別省份基礎工作滯後。三是參觀遊覽活動亟待依法引導，日常監管尚需精細管理。四是行政區域邊界地帶長城管理矛盾突出，普法宣傳尚未得到充分重視。目前，我們已經向國務院上報了長城專項執法督察報告，待批准後將正式向社會公佈，並督促各地根據國家文物局督察反饋意見和自查發現的問題短板，有針對性地制定整改方案，明確具體改進措施。

長城保護不能僅靠文物部門，要擴大公眾參與權和話語權

記者：長城保護將如何實現專業保護與社會期待之間的平衡？

劉玉珠：今年以來，與長城保護相關的一些事件引發社會關注。河北懷來男子破壞長城磚墻事件雖然可能只是極個別的，但它反映出我們的長城保護宣傳力度還需要加強，公眾對文化遺産的敬畏心還需要增強。遼寧綏中長城保護修繕事件確實對我們文物系統觸動很大，反映了文物保護工程管理中的諸多不到位，還有對長城保護理念的普及沒有深入人心，行業與公眾缺乏溝通，信息不對稱。山西山陰“月亮門”長城坍塌事件反映了長城保護工作日常巡查不到位，沒有對存在安全隱患的瀕危長城段落進行必要的加固，仍然是基礎工作不牢固。

針對這些輿論事件反映出來的問題，國家文物局將加大長城保護宣傳力度，在建立長城保護專家諮詢制度的同時，還要擴大公眾的參與權和話語權，讓大家都能為長城保護做力所能及的事。對於長城保護修繕理念的問題，這次我們專門組織長城沿線15個省市區文物局負責同志和長城專家，召開理論研討會，讓大家暢所欲言，在爭論中達成共識。針對日常巡查不到位的問題，國家文物局將按照《長城執法巡查辦法》，推動建立國家、省、市、縣四級執法巡查體系。

記者：針對長城保護中存在的問題，“十三五”期間，將採取哪些措施？

劉玉珠：針對今年長城專項執法督察中發現的問題，我們將採取有針對性的舉措。

一是針對目前長城保護總體規劃缺失的問題，將力爭在2017年年底完成長城保護總體規劃。二是針對現在長城保護經費支出結構重搶救保護、輕日常養護的實際，將與財政部一起研究完善財政投入機制，優化支出結構，落實長城日常保護管理經費，對長城沿線欠發達地區、少數民族地區給予重點支持。三是針對長城體量大、時間跨度長、多分佈在自然條件較為惡劣的地區等特殊性，推動建設長城國家級監測管理體系，與測繪部門等合作採用無人機等方式加強巡查，強化日常養護與管理。四是針對地方政府責任落實不到位的問題，將持續開展長城專項執法督察，嚴格責任追究，層層傳導壓力，讓“有責必問、問責必嚴”成為長城保護管理的新常態。五是加大長城研究、展示和宣傳。新建一批長城保護展示示範區，發揮好國家級長城保護中心的作用，開展長城歷史、保護、管理、利用研究。運用“互聯網+”、全媒體傳播等多種手段，利用長城文化進校園、進課堂等形式，加強對全社會特別是青少年長城精神的宣傳教育，充分發揮長城在傳承和弘揚中華優秀傳統文化中的獨特作用。（鄭海鷗 呂 端）