俄羅斯新版外交政策文件強調——俄中是全球穩定基本要素

12月1日，經俄羅斯總統普京簽署命令批准的新版《俄羅斯聯邦外交政策構想》全文在總統府網站上發佈。該文件是俄外交活動所遵循的基本原則，對俄未來制定外交政策具有指導作用。這是俄獨立以來第五次發佈該文件，雖然其中對於規劃的具體細則有不少改動，但《構想》依然延續了務實、平等、合作等俄外交政策的中心內涵。

該版《構想》是對2013年版《構想》進行的最新修訂。3年多來，烏克蘭危機爆發，俄烏關係急劇惡化，俄與西方國家的關係發展也因西方對俄進行經濟制裁而受阻。此外，世界面臨的恐怖主義、分裂勢力等威脅也在不斷增大。因應上述國際形勢的最新變化所做的修正，在新版《構想》中均有所體現。

《構想》指出，俄對外政策的最優先方向依然是與獨聯體國家進行雙多邊合作並加強一體化，並強調了歐亞經濟聯盟在一體化中的重要作用。在此方面有一個顯著變化：2013年版《構想》中，烏克蘭是俄羅斯外交的“優先夥伴”，而新版文件中俄方僅表示願同烏克蘭在互相尊重和互利的基礎上“建設夥伴關係”。由此可見，目前烏克蘭在俄外交中的地位已經大大下降。新版《構想》首次提及恐怖組織“伊斯蘭國”及其造成的威脅，認為建立廣泛的國際反恐聯盟、合作打擊國際恐怖主義是目前最重要的任務。敘利亞問題也首次在《構想》中出現，俄表示支持以政治方式解決敘利亞問題，反對以顛覆政權為目的干涉別國內政。

與歐美國家關係是俄羅斯外交的重要內容，雖然近年來雙方關係遭遇波折，但新版《構想》中依然對此做出了全方位闡述，從中也可看出俄羅斯對雙方關係未來發展所抱有的期望。

歐盟是俄羅斯最大的貿易夥伴，但由於烏克蘭危機後歐盟對俄採取了經濟制裁，俄採取了相應反制措施，雙方均遭受了嚴重損失。不過鋻於歐盟的重要地位，俄政府在《構想》中依然將其定位為“重要的經貿和外交夥伴”，並認為未來雙方關係需要在法律基礎和合作機制上不斷完善，並進一步發展外交和軍事政治領域的合作，最終實現“打造從大西洋到太平洋的共同人文經濟空間”的戰略目標。

對於美國，《構想》中批判的色彩更重一些。一方面，俄表示願意與美國在各方面進行合作並在全球發揮獨特作用，發展建設性對話，就核裁軍等領域加強溝通；但另一方面，文件中也指責美國及其盟友一直實施遏制俄羅斯的政策，認為這不僅破壞地區和全球穩定，也給各方的長期利益造成損失。

“向東看”成為俄外交發展的新方向。加強與亞太國家的交流不僅將改善俄羅斯的外交環境，也對俄發展國家經濟大有裨益。《構想》中強調，俄方希望加強本國在亞太地區的地位，這是具有戰略意義的決策。中國作為俄羅斯的全面戰略協作夥伴，在俄未來的外交中佔有重要位置。《構想》認為，俄中兩國對於國際重要問題的立場一致，這是地區和全球穩定的基本要素，俄方未來將繼續積極與中國發展各領域合作，共同應對全新威脅與挑戰，在國際組織和多邊機構中開展合作，解決全球和地區問題。

新版《構想》的出爐得到俄輿論的積極反應。《生意人報》指出，俄外交政策變得更加充實，外交重點根據形勢的變化進行了調整。俄時事評論員阿布扎洛夫認為，相比於此前的《構想》，此次俄外交政策更為積極，與現實相適應，未來俄將更多參與到國際關係的這些主要議題中去。（記者 謝亞宏）