綜述：開創社會主義生態文明新時代

新華社北京12月4日電 這是建設美麗中國的行動綱領。

這是關係民生福祉和民族未來的重大任務。

日前，習近平總書記對生態文明建設作出重要指示強調，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態文明新時代。

從提出綠水青山就是金山銀山的“兩山論”，到打造生態文明制度的“四梁八柱”，再到著力解決生態環境方面突出問題、讓人民群眾不斷增強“獲得感”，生態文明建設大潮涌動，戰鼓催人。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續發展的全局高度，著力創新發展理念，大力建設生態文明，一場貫穿全面建成小康社會和現代化全過程的深刻變革，正在中華大地全面展開。

深化體制改革：把生態文明建設納入制度化法治化軌道

位於浙江湖州的莫幹山，因春秋時幹將、莫邪在此鑄劍而得名，曾被《紐約時報》評選為全球最值得一去的45個地方之一。上半年，莫幹山鎮接待遊客106.7萬人次，相當於全鎮總人口的30多倍，讓綠水青山真正實現了“流金淌銀”。

湖州把生態文明建設作為核心工作，特別是圍繞制度建設在全國率先出臺自然資源資産保護利用績效評價考核和領導幹部自然資源資産離任審計等制度，守護了一片綠色，收穫了生態紅利，成為生態文明建設的一個樣板。

變革的動力來源於制度創新。習近平總書記強調，要深化生態文明體制改革，儘快把生態文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態文明建設納入制度化、法治化軌道。

黨的十八大首次把“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標，把生態文明建設擺上了中國特色社會主義“五位一體”總體佈局的位置。隨著“四個全面”戰略佈局的推進實施，生態文明建設成為“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局的重要內容。

用最嚴格的制度、最嚴密的法治為生態文明建設提供保障，正是這場變革的要義。按國家發改委主任徐紹史的説法，就是提出嚴守資源環境生態紅線、健全自然資源資産産權和用途管制制度、健全生態保護補償機制、完善政績考核和責任追究制度等10項重大制度。

任務已明確，關鍵在行動，成效看落實。

——國家發改委等六部委推出生態文明建設先行示範區，推進循環經濟與環境基礎設施建設，發展節能環保産業，開展節能減排全民行動。

——環保部推動《土壤污染防治行動計劃》實施，發佈《全國土壤污染狀況調查公報》，全力保障土壤和水生態安全。

——農業部大力推進農業清潔生産，在1100多個“美麗鄉村”創建試點。

——水利部、國土資源部聯合啟動了水流産權確權試點工作。

——國家海洋局選取部分海灣開展動態監測試點並進行示範建設，細化生態紅線指標和管控措施。

……

各地的行動也緊鑼密鼓：浙江等省推進耕地重金屬污染源綜合治理修復工程。新疆、青海、西藏等啟動重要生態功能保護區森林植被保護與生態修復規劃。內蒙古提出到2020年重點生態功能區面積達到全區國土總面積的70.76%。貴州劃定了林地、森林面積、濕地面積保有量等9條林業生態紅線。新疆、廣西等地區提出落實水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”。

“建設生態文明、走向生態文明新時代，加強生態文明制度建設是關鍵。要推進各個主體自身的改革，消除其浪費資源、破壞環境的制度根源。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍説。

綠色循環低碳發展：走出一條生態文明建設根本路徑

11月4日，全球氣候協議《巴黎協定》正式生效，標誌著中國生態文明建設邁上新臺階。這既是我國積極參與全球經濟、科技競爭的戰略選擇，也是實現可持續發展的內在要求。

“中國正通過創新實踐，採取應用綠色技術等措施減緩氣候變化和空氣污染，同時促進綠色就業和經濟增長，這值得其他國家借鑒。”聯合國環境規劃署執行主任埃裏克·索爾海姆説。

不謀萬世者，不足謀一時。在建設生態文明的方針指引下，中國把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。舊的發展方式、發展模式正在揚棄，新的發展觀和政績觀正在形成。今天的中國，正在艱難但卻堅定地走上了一條更高效、更集約、更優化的發展之路。

加強資源環境生態特別是能源消耗上限管控，是從源頭上保障能源資源和生態環境安全、倒逼發展質量和效益提升的關鍵。在對生態環境最嚴格約束下，中國正在積極探索綠色、循環、低碳經濟新空間。

在工業上，中國已是全球利用可再生能源的第一大國，去年新能源汽車達34萬輛，成為全球最大的新能源汽車市場。如今，中國正以建設綠色工廠、綠色供應鏈為重點，推進綠色製造標準體系建設。到2025年，綠色製造標准將在各行業普遍應用。

在農業上，圍繞“一控兩減三基本”目標任務，各地大力推進種養循環，開展果菜茶有機肥替代化肥行動，深入實施農業面源污染防治攻堅戰，推進農業供給側結構性改革。

讓市場機制在資源配置方面起主導性作用，是綠色、循環、低碳發展的關鍵之舉。目前，各地在節能環保、資源利用等方面紛紛進行了有益探索：

——山西、甘肅、吉林等省大力推進水權、排污權、碳排放權、節能量“三權一量”交易。

——黑龍江探索開展水價改革、碳排放交易制度改革、用能確權和指標交易及排污權有償使用和交易。

——福建提出重點流域生態補償金分配按照水環境綜合評分、森林生態和用水總量控制等因素分配至流域範圍內的市縣。

良好生態環境是人和社會持續發展的根本基礎。藍天白雲、綠水青山是長遠發展的最大本錢。如今，中國已把生態文明建設作為“十三五”規劃重要內容，通過科技創新和體制機制創新，構建低碳能源體系、建立全國碳排放權交易市場等一系列政策措施，努力形成人和自然和諧發展現代化建設新格局。

增強“獲得感”：讓人民群眾不斷感到生態環境改善

12月初，重霧霾再次襲擊京津冀及周邊。人們不禁要問：呼吸之痛、心肺之患，何日能解？

潔凈的水、清新的空氣，不受污染的土地，人們對於良好生態環境的期盼從未像今天這樣明確而又迫切。著力解決大氣、水、土壤等生態環境方面的突出問題，讓人民群眾不斷感受到生態環境的改善，成為當前生態文明建設的重要任務。

生態環境保護是功在當代、利在韆鞦的事業。對此，習近平總書記強調，要加大環境督查工作力度，嚴肅查處違紀違法行為，著力解決生態環境方面突出問題，讓人民群眾不斷感受到生態環境的改善。

一系列的部署已相繼做出：

2015年1月1日起，被稱為“史上最嚴”的新環保法開始實施。新環保法真正“長出了牙齒”，告別了此前執法過松過軟的歷史。從2015年到今年8月份，全國實施按日連續處罰案件1163件，查封、扣押案件8647件，停産、限産案件4990件。

“央”字頭的中央環境保護督察組已督察半數省份。這是生態文明體制改革“組合拳”的重要一招。今年以來，中央環保督察組從試點省份河北開始，陸續進駐16個省區市，已有9個省份的3000多人因環保不力被問責。

用硬措施應對硬挑戰，用真作為帶來真改變。來自環保部的數據顯示，上半年全國338個地級及以上城市空氣質量總體呈改善趨勢；與2015年全年水質相比，上半年水質優良斷面比例為68.8％，上升了2.8個百分點。

環保部副部長趙英民説，“十三五”期間，生態環境保護將全力打好補齊生態環境短板的攻堅戰和持久戰，確保2020年實現生態環境質量總體改善的目標，為人民群眾提供更多的優質生態産品。

寒冬雖已至，建設生態文明的春潮卻滾滾而來。全面建成小康社會已進入決勝階段，只要我們認真貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，持之以恒、久久為功推進生態文明建設，一個生産發展、生活富裕、生態良好的美麗中國將指日可待，中華民族的永續發展之路將越走越寬廣。（記者 董峻、王立彬、侯雪靜、高敬）