北京：以非首都功能疏解促産業創新升級

又近年關。一年來，北京在京津冀協同發展的“考卷”上，做了不少“加減法”：

加的是經濟結構優化、騰籠換鳥、脫胎換骨，著力構建高精尖經濟結構；

減的是與首都城市戰略定位不一致、不協調的功能和産業，瘦身健體。

近日，市發改委、市科委和市經信委等部門聯合舉行發佈會，通報這一年來本市以疏解促産業創新升級的成果。市京津冀協同辦相關負責人坦言，疏解並不是要放棄發展，北京就是要通過有序疏解非首都功能的“減法”，換取經濟結構優化的“加法”，使經濟發展更好地服務於首都城市戰略定位。

減法：去新增減既有，污染企業就地關停

本市從2014年開始連續推出兩次“禁限目錄”，全市不予辦理的工商登記業務累計達1.63萬件。其中，今年1至11月不予辦理的新設立或變更登記業務3250件。

市京津冀協同辦相關負責人算了一筆賬：這1.63萬件如果按照全市各行業從業人員平均水平估算，等於共減少新增就業崗位約80萬個。“招”和“聚”的態勢進一步扭轉。

數據還顯示，今年前11個月，全市新設市場主體22.43萬戶，同比減少1.67%，其中，從嚴調控的製造業、農林牧漁業、批發和零售業新設市場主體數分別下降73.27%、34.34%、20.09%。

“在控增量方面，通過禁限目錄，北京已經取得一定成效。”市京津冀協同辦相關負責人説。

“減法”也在既有企業數量上生效。今年前十個月，全市已有335家一般製造業企業實現停産，2013年至今已累計關停1341家一般製造業企業，提前完成《北京市清潔空氣行動計劃》所要求關停1200家企業的任務。

“通過開展全市違法違規排污及生産經營行為專項清理整治，已清理整治挂賬企業4477家。”市經信委相關負責人説，調整存量，就地關停退出污染企業，北京已經完成兩年總體5000家整治任務的89.5%。

加法：推動“北京研發”，擦亮“高精尖”新招牌

這一年，國家動力電池創新中心作為首個製造業創新中心已落戶北京，承擔起關鍵共性技術研究和産業化應用的重任；

北京支持第五代移動通信（5G）技術發展，研製出全球首個5G大規模天線設備；

去年啟動實施的“北京腦科學研究專項”，已研製出中國首款嵌入式神經網絡處理器（NPU）“星光智慧一號”，並實現量産。

在給非首都功能做減法的同時，北京也在精磨“高精尖”，給經濟結構優化做加法。

市經信委相關負責人介紹，北京正在落實國家創新驅動戰略，發揮首都科技資源優勢，加快推動建設一批國家級製造業創新中心。

在市科委的工作簿上，一個個項目，正在匯聚成一股股強大的力量，推動北京的科技創新：支持建設12英寸集成電路生産線和中關村集成電路設計産業園，讓北京正成為國內規模最大、技術最先進的集成電路創新基地；引導産業增量發展高精尖、産業存量實施綠色技改升級，使得註冊資金500億元的中國航發總部項目落戶北京；京東方發佈全球最薄64英寸8K超高清顯示及82英寸10K曲面顯示産品……一批批高精尖産品正在北京成功落地。

數據也顯示出了全市國家高新技術企業的穩健發展。今年前10個月，全市國家高新技術企業實現總收入13645.6億元，同比增長7.6%；技術收入3560.8億元，增長13.8%。今年前11個月，中關村示範區實現總收入32792.1億元，同比增長12.9%。

“作為全國科技創新中心，北京正在著力推動科技創新與經濟社會發展緊密結合，培育新動能，以創新驅動促進産業升級。”市科委相關負責人説。

等式：北京騰籠換鳥，河北迎來大企業

在京津冀協同發展的大背景下，北京的功能疏解，同時帶動著河北、天津地區的産業升級。

“北京走出去的企業，並不是簡單搬遷，而是通過外遷實現産業升級。”市京津冀協同辦相關負責人説。

一些種子，正在京津冀協同發展的大背景下，悄悄發芽、成長。

2015年9月25日，市經信委聯合河北省工信廳、唐山市政府正式對外發佈北京（曹妃甸）現代産業發展試驗區産業發展規劃，産業對接的序幕拉開。

如今，北京城建重工專用車及新能源汽車生産基地項目、北京中恒複印材料項目、北京君和相變循環控能産業園項目等一批項目已經簽約入駐，初冬的園區一片欣欣向榮。

在更廣袤的土地上，北京現代四工廠、新樂三元工業園、金風科技等項目已經落地河北，總投資74億元的北京現代四工廠和總投資18億元的新樂三元工業園已竣工投産。

“可以看到的是，産業跨區域合作不斷推進，一批北京企業在天津、河北佈局，初步探索出整體搬遷、總部-生産基地、産業鏈合作等多種産業對接模式，共建産業園區步伐加快，中關村與天津寶坻，河北保定、秦皇島、承德等地合作共建園區取得積極進展。”該負責人説，今年前10月，北京企業對天津、河北投資的認繳出資額分別為735億元和900億元，同比增長46%和81%。

他還表示，在即將到來的2017年，非首都功能疏解要將“疏解和提升一體謀劃、轉移和升級同步推進”擺在更突出的位置，“我們要確保非首都功能疏解取得明顯進展，京津冀協同發展取得明顯成效。”

現場答問

疏解不是“甩包袱”

非首都功能疏解等於“甩包袱”？發佈會上，記者將問題帶到了現場，市京津冀協同辦相關負責人給予了回應。

問：有些人説北京疏解是往外“甩包袱”，直接讓污染企業搬出了北京。請問這種説法對嗎？

答：我們執行的政策一貫是堅決就地淘汰污染企業，絕不“甩包袱”，更不會向市域外轉移污染。

問：有消息説，北京的疏解就是把企業都搬到河北，您認同這種説法嗎？

答：這種説法有些片面。我們説的疏解帶動産業轉移和升級，其實是有梯次的。首先，我們統籌區域空間資源，是要引導城六區符合首都城市戰略定位的産業向郊區疏解，而非首都功能産業，則是向津冀地區梯次疏解、外移。

問：在外移過程中，有些人覺得目前思路和政策導向不夠細化，請問針對這種情況有什麼辦法？

答：我們此前搭建了“4+N”功能承接平臺，也注意到有些企業在進行選擇時，對“N”這個平臺不太理解甚至不了解。目前，我們已經和市屬部門及天津河北兩地的協同辦共同研究了一份指導意見，專門用於加強産業轉移重點承接平臺建設。這個指導意見會按照産能的要求對現有的多個平臺進行梳理，而且近期就將出爐。（記者 耿諾）