雲南：財政資金破村集體經濟“空殼”助力脫貧

新華社昆明12月12日電（記者王長山、侯文坤）“上級的資金救了急，讓村裏有錢建花卉種植基地，40畝大棚項目已在招投標。”雲南省牟定縣共和鎮牟尼村黨總支書記習蘭芳對未來充滿信心，“集體經濟收入增加，村裏的産業發展也就有了滾動資金。”

牟尼村增收渠道單一、後勁不足，集體經濟薄弱，這也是目前一些農村貧困地區的共性問題。針對村級少資金少資産的現實，雲南省財政部門今年以來按財政部把扶持村集體經濟作為農村綜合改革重要工作的要求，選30個縣（市、區）作為試點，每縣按1000萬元的標準下達資金，撬動村集體經濟發展，解決村集體經濟空殼化、弱化等問題，推動脫貧攻堅和基層組織建設工作。

在一些經濟落後地區，涉農項目多是公益性質的，補助基礎設施建設一類的，如交通水利等，是誰實施産權歸誰。而雲南省財政部門這次試點不同的是，在這筆專項財政資金下，採取的是鄉鎮實施，産權歸村的形式，讓村級集體經濟真正有了根。

牟尼村40畝大棚建設正是得益於這筆財政資金，建好後産權和收益歸村委會，每畝年出租價預計逾2500元，已有多個種植戶認租。“僅靠村裏可做不了這個事，財政資金的注入，給做大花卉産業鋪好了路。”習蘭芳説。正是借助這筆財政“小資金”，牟定縣以村集體資産、資源等為支撐，整合産業項目在農村落地生根，幫助村集體經濟“邁開步子”。

對於資金的使用，雲南省財政廳提出了“創新思路、科學發展；村級主體、市場導向；因地制宜、分類指導；整合資源、合力推進”四大原則。雲南省財政廳農村綜合改革處處長殷維堅説，目的是引導探索合作股份型、服務創收型、産業發展型、租賃經營型等多種集體經濟實現形式，以增加村集體收入。

“今年19個村委會要脫貧摘帽，其中集體經濟收入1-3萬元的有13個。”牟定縣財政局局長王煒説，牟定縣先後爭取到財政部門農村綜合改革村級集體經濟等項目資金3500萬元，對發展能力弱的貧困村和有一定産業基礎的村子分類扶持。“財政廳對這筆‘定向’投入要求嚴格，規定從經濟基礎、區位條件、資源狀況等實際出發選擇村子扶持。”

據介紹，雲南省財政廳今年將牟定縣列為雲南省首批扶持村級集體經濟發展試點縣之一，牟定縣為發揮這筆財政“小資金”的撬動作用，梳理了各村特點，圍繞扶持村級集體經濟發展和提高農村公共服務水平，按“一村一策”精選發展項目。

像牟尼村一樣，牟定縣的其他貧困村也都從中獲益：戌街鄉老納村，財政資金引導農戶種植高原特色蔬菜向標準化集約化方向轉型；鳳屯鎮颯馬場村，規劃中的冷庫將解決當地水果滯銷和價格低難題，並將帶來數十萬元的村集體經濟收入……

牟定縣縣長賴有常認為，要用好壯大農村集體經濟這把強村富民的“金鑰匙”，按照“四議兩公開”，通過財務公開、民主理財，政府部門和村民一起算好“發展賬”。牟定縣還明確了對村集體經濟收入實行“4-4-2”的分配方式，即40%用於滾動發展、40%用於補貼獎勵村組幹部、20%用於改善公共服務，形成了良性循環。

“我們把村集體經濟情況作為創建基層黨建工作示範點考核和優秀村官評選的硬指標，激勵一線幹部敢於挑起脫貧攻堅大梁。”牟定縣委組織部副部長劉曉文説，管好人，管好項目，管好賬，這筆“小資金”就用活了，村集體經濟也就活了。

目前，雲南省鶴慶、騰衝、芒市等各試點地都摸索出了適宜當地的機制，正引導探索多種集體經濟實現形式，以增加村集體收入，增強自身的“造血功能”。

雲南省財政廳廳長陳建國説，因地制宜發展村級集體經濟是脫貧攻堅的有效途徑，省財政廳將積極籌措資金，到2020年，要使全省村級集體經濟實力得到顯著增強，集體積累逐年增加，並且建立集體經濟自我發展機制。